中共张家口市委张家口市人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施方案

2026年3月15日

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》和《中共河北省委、河北省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、稳步提升农业综合生产能力和质量效益

（一）持续提升粮油生产能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，因地制宜优化农业产业生产结构和区域布局，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮食播种面积和产量保持稳定。实施大面积单产提升行动，依托粮油类生产项目，示范推广高产高效技术，推动实现均衡增产。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（二）促进“菜篮子”产品稳产保供。推进新型设施建设和老旧设施改造，稳步提升设施农业面积和蔬菜产量，持续推进“净菜进京”。促进畜牧业转型升级，稳定肉牛、肉羊出栏量。加强奶业纾困。严格落实食品安全责任制，开展食用农产品批发市场快检室达标活动，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

（三）加强耕地保护和质量提升。落实耕地占补平衡制度改革，严格“以补定占”，将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，实现耕地总量动态平衡。依法打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。推进高标准农田建设，新谋划项目优先支持受灾农田修复，实行资金专户管理确保专款专用。推动全市盐碱耕地全部种植耐盐碱作物。

（四）强化农业科技和装备支撑。加快北方特色农作物良种繁育基地建设，推动现代种业研发中心建成投用，培育推广谷子、马铃薯、燕麦突破性新品种。持续推进生物育种产业化。推动市域农情智慧监测和服务平台建成投用，逐步构建全链条智慧农业服务体系。推动农业科技成果大面积推广应用，强化丘陵山区适配农机具推广。

（五）强化农业防灾减灾体系建设。构建部门间高效信息共享和应急联动机制，提升应对极端天气协同作战能力，确保响应快速、处置高效。开发“一体化”气象服务系统，提升实况数据、预报预警、服务产品的自动化水平。持续推进水利设施建设，加快水毁设施修复，不断完善防洪工程体系，发挥水利工程防洪减灾效益。大力开展植保联防联控和统防统治。

二、统筹推进常态化监测帮扶

（六）完善常态化监测帮扶机制。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，统一开展入户核查、数据采集、信息比对和综合研判，建立数据共享、协同高效的监测机制。在综合评估基础上稳妥有序做好脱贫人口分类管理。健全常态化联席会议机制，强化部门间数据互通共享，提升监测帮扶效能。优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，开展常态化驻村帮扶。

（七）严格落实常态化帮扶政策。保持市级财政常态化帮扶资金规模稳定，重点支持产业帮扶、就业帮扶和补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板。强化教育、医疗、住房、饮水及社会兜底等政策落实，持续提升民生保障水平。用好中央定点帮扶、省内包联帮扶和区域性结对帮扶资源，深入实施“万企兴万村”和社会组织助力乡村振兴行动。深化易地搬迁后续扶持。

（八）提升产业和就业帮扶实效。优化重点帮扶县特色主导产业规划布局，使用常态化帮扶资金集中支持脱贫地区产业发展。加强帮扶项目资产“四个一批”分类管理，对低效闲置资产“一项一策”做好盘活调整，确保持续发挥效益。完善产业帮扶到户奖补政策，鼓励农户通过发展产业实现增收。支持就业帮扶车间健康稳定运营。持续做好就业帮扶，规范公益性岗位管理。

三、大力促进农民持续稳定增收

（九）保障农民务农种粮积极性。强化耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、玉米大豆复合种植补贴政策支持和协同，保障种粮农民收益。提升价格监测对市场调控的支撑作用，确保粮、油、肉、蛋、菜等农产品价格平稳运行。因地制宜发展特色农业保险，提升农民在种植养殖过程中防灾减灾水平。

（十）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。促进农产品加工业发展，壮大怀来葡萄酒、沽源马铃薯、涿鹿绿色果品、察北薯业深加工产业集群。推广“龙头企业+合作社+农户”等发展模式，鼓励新型农业经营主体带动农户增收。支持电商龙头企业和可溯源农产品电商平台发展。因地制宜发展林下经济。

（十一）促进农民工稳岗就业。严格落实农民工稳岗就业支持政策，分领域、分行业开展职业技能培训，深入开展公共就业服务。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模。推动新业态从业人员参加灵活就业人员养老保险，稳步推进企业养老保险扩面。

（十二）多措并举扩大乡村消费。依托中国农民丰收节、农村大集、四季民俗节庆等活动，丰富消费场景和消费内容，吸引城市消费者到农村消费。推动乡镇商贸中心、村级便民商店改造升级，引入连锁品牌和数字化服务，提升农村消费的便利性和品质感。加快推进县域快递物流中心建设。开展消费品以旧换新活动，实现促消费、惠民生等工作目标。常态化组织开展农村地区假冒伪劣商品监督检查，持续维护公平有序的农村消费市场环境。

四、深入推进宜居宜业和美乡村建设

（十三）优化乡村国土空间布局。分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜建设一批省级和美乡村重点片区和省级和美乡村重点村。稳步推进全域土地综合整治，逐步提高土地节约集约利用水平。

（十四）推进农村基础设施建设。实施“四好农村路”提升工程、农村电网巩固提升工程，开展农村供水强基行动，加快推动农村客货邮融合发展和农村地区5G基站建设，不断提升农村地区基础设施水平。完成黄城子牧场核心区域主干道升级改造及支线道路硬化，实现垦区、牧区重点生产区域道路全覆盖。

（十五）统筹县域基本公共服务供给。稳慎优化农村中小学和幼儿园布局，办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，推进县域高中振兴工作。加强重点中心卫生院能力建设。健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。开展养老服务综合体改革试点，实施农村孤寡老人探访关爱服务。推动残疾人康复、辅具、托养等精准助残服务向农村延伸。

（十六）强化乡村生态保护与修复。持续构建绿色生态农业发展环境，推进科学施肥用药增效，做好畜禽粪污综合利用、农膜回收和秸秆综合利用工作。持续开展农村人居环境整治，稳步推进农村卫生厕所改造。推进水土流失综合治理，持续开展国土绿化。

（十七）持续培育文明乡风。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性教育宣传活动，组织文化进基层惠民演出。发挥高额彩礼综合整治协调机制作用，推动彩礼倡导性标准全覆盖纳入村规民约和红白理事会章程。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。完善殡葬管理制度机制。

（十八）建设平安法治乡村。推动“枫桥式公安派出所”创建，提升新时代派出所工作水平。推进乡级综治中心规范化运行，全面落实“中心吹哨、部门报到”工作机制。持续推进常态化扫黑除恶斗争。统筹开展农村法治宣传教育。加强基层农业执法队伍建设，提升执法效能。统筹做好农村安全风险隐患排查整治，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。

五、持续深化农村改革

（十九）完善农业经营体系。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场和农民合作社服务能力，完善小农户与现代农业发展有机衔接机制。发挥现代农事综合服务中心作用，完善农业社会化服务体系。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。健全农垦国有资产资源监管体制。

（二十）规范农村资源管理。推进农村集体经营性建设用地入市，入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品房。规范农村宅基地和农民建房审批，实现新建、翻建、改扩建房屋应批尽批。扎实推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治。依法盘活用好农村闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。加强农村产权流转交易市场建设。深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，规范村级劳务用工管理。深化集体林权制度改革。

（二十一）强化投资融资保障。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。用好支农支小再贷款政策工具，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管。

（二十二）畅通城乡要素流动。有序推进农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，有效保障农民合法土地权益。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育。做好高校毕业生“三支一扶”招募和服务等工作。

2026年是“十五五”开局之年，要坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导“三农”工作体制机制，增强党委农办统筹协调作用，加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。加强农村基层党组织建设，务实开展“新班子、新作为、新气象”活动，扎扎实实办成一批群众可感可及的实事好事。持续整顿软弱涣散村党组织，严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。树立和践行正确政绩观，深入开展整治形式主义为基层减负工作，全面落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。改进农村工作方式方法，坚持问题导向和改革创新，对照中央和省市确定的目标任务和提出的工作要求，深入找差距、找问题、找短板，主动对标先进定思路、定目标、定措施，全力推动乡村全面振兴各项工作取得扎实成效。