各县、区人民政府，市直有关部门：

    《张家口市推进水网建设贯彻落实<河北省水网先导区建设实施方案>工作方案（2025-2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                  张家口市人民政府办公室

                                                                                      2025年3月24日                                                                  

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于水网建设工作安排和《河北省水网先导区建设实施方案》有关要求，加快建设张家口现代化水利基础设施网络，围绕水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护三大水网建设核心任务，结合实际制定本方案。

一、工作基础   

（一）河流水系      

张家口市总面积3.68万平方公里，分属永定河、潮白河、内陆河、滦河、大清河五大水系。永定河水系主要位于我市中部和南部，流域面积1.76万平方公里，占全市总面积的47.7%，主要有桑干河、洋河两大支流，于怀来县桑园镇夹河村汇合后始称永定河，最后汇入官厅水库。潮白河水系主要位于我市东部，流域面积0.56万平方公里，占全市总面积的15.2%，有黑河、白河、红河三大支流，汇合后注入密云水库。内陆河水系主要位于我市北部坝上地区，流域面积1.16万平方公里，占全市总面积的31.5%。滦河水系位于我市东北部，流域面积0.09万平方公里，占全市总面积的2.6%，出市界后经承德市、唐山市入渤海。大清河水系位于我市最南端，流域面积0.11万平方公里，占全市总面积的3%，向南注入拒马河。

全市现有水库75座，其中：大型水库2座（友谊水库和云州水库），中型水库8座，小型水库65座，合计总库容6.71亿立方米。现有河流215条，总长6129公里。在册湖泊（淖）24个。

（二）水资源

水资源总量：根据河北省第三次水资源调查评价初步成果，全市多年平均水资源总量为15.44亿立方米，其中：地表水资源量8.87亿立方米，地下水资源量10.76亿立方米，重复计算量4.19亿立方米。

现状用水量：根据《张家口市2024年水资源直报》统计，全市总供用水量6.95亿立方米。从供水水源看，地下水4.79亿立方米，占总量68.9%；地表水1.56亿立方米，占总量22.5%；其他水源0.60 亿立方米，占总量 8.6%。从用水行业看，2024 年全市农业用水量 4.59 亿立方米，占总量66.0%；工业用水量0.57亿立方米，占总量 8.2%；生活用水量1.43亿立方米，占总量20.6%；生态用水量0.36 亿立方米，占总量 5.2%。

现状可供水量：根据“首都两区”规划确定全市用水控制目标，全市用水总量控制红线为8.8亿立方米。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于治水的系列重要讲话和指示批示精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦党中央、国务院以及河北省委省政府、张家口市委市政府关于水网建设的要求，围绕张家口市主体功能定位和国土空间开发保护格局，坚持问题导向、目标导向，以“联网、补网、强链”为重点，以五大水系为基础，以重大水利工程为脉络，以水库湖淖为结点，织密水资源配置网，筑牢防洪排涝网，复苏河湖生态水网，打造数字孪生水网，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的张家口水网，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障，为河北省水网先导区建设做出张家口贡献。

三、目标要求

到2026年，完成水网建设第一阶段工作任务。全市骨干水网格局基本形成，县级水网加快构建，水资源调配能力显著增强，用水总量控制在9.2亿立方米以下，地下水开采量控制在5.8亿立方米以下，可供水量明显增加，农村自来水普及率达到98%以上，县级及以上城市应急备用水源保证率达75%以上；水灾害防御能力显著提升，3级及以上堤防达标率提升至90%以上，县级及以上城市防洪达标率提升至90%以上；水生态环境状况显著改善，重点河湖生态流量（水量）全面保障，正常来水条件下地下水位保持稳定，打造一批生态文明新名片；水网智慧化水平显著提高，重大水利工程数字化率大幅提升，全市水安全保障能力得到显著增强。

四、重点任务

（一）聚焦顶层设计，加快完善市县水网建设体系。

依托省、市水网建设规划，推进县级水网规划编制工作，确保2025年3月底前完成全部县级水网建设规划批复。积极推进市县水网先导区试点申报工作。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

（二）聚焦民生保障，织密空间均衡水资源配置网

1.完善引水供水体系

加快建设东洋河引水工程、尚义县地下水超采水源置换项目、沽源县平定堡河生态供水工程，谋划推进南洋河引水、云州调水二期前期工作。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

2.实施灌区现代化改造工程

以提升农业用水效率、提高供水保障水平、保障国家粮食安全为目标，按照“抓关键、除隐患、促节水、补短板、提能力、强监管”的要求，协同推进大中型灌区和高标准农田建设，加强渠系骨干工程达标建设，完善监测计量设施，推进灌区智能化改造，提升灌溉用水效率和灌溉保障程度，提高水土资源利用效率，着力建设设施完善、用水高效、管理科学、保障有力的现代化灌区。加快实施桑干河、水沟口、洪塘河、大洋河和小洋河等大中型灌区续建配套与现代化改造工程。（责任单位：市水务局、市农业农村局、相关县区人民政府）

3.城市应急备用水源建设

落实城市应急备用水源建设要求，统筹考虑本地地表水源、地下水源和域外水源，紧密结合常规水源建设，充分挖掘现有工程应急备用能力，加强联网联供、丰枯互济，建立多水源联合调度机制，制定应急供水方案，多措并举构建城市应急备用水源体系。崇礼区、康保县、张北县、涿鹿县、尚义县、沽源县、阳原县等现状备用水源满足应急供水需求的县（区）应加强水源地保护，做好应急情况下不同用户的用水管控和临时水源调配；主城区、赤城县应推进地表水厂建设，加快水源置换，尽早将地下水转为备用水源；下花园、宣化、万全、蔚县、怀来、怀安等县（区）加快推进备用水源地建设（扩建）前期工作，提高应对突发水安全事件能力。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务局、相关县区人民政府）

4.强化水资源节约集约利用

深入落实国家节水行动和最严格水资源管理制度要求，强化水资源最大刚性约束，实施节水型城市、节水型社会建设。大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强再生水、雨水等非常规水利用。加强海绵城市建设。推进水价水权改革、农业节水工程建设与水价综合改革，推动用水权市场化交易。（责任单位：市水务局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市工业和信息化局、市农业农村局）

（三）聚焦防洪安全，筑牢江河安澜防洪排涝网

1.畅通行洪排涝通道

统筹上下游、左右岸、干支流，通过采取合理的清淤疏浚、岸坡防护、稳定河势等综合措施，提升河道行洪排涝能力，构建畅通的行洪排涝通道。2025年完成赤城潮白河上游段防洪治理，2026年完成蔚县壶流河等骨干河道治理。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

2.增强洪水调蓄能力

充分发挥山区水库第一道防线的王牌作用，切实提升水库削峰拦洪能力，最大程度减少下游防洪压力，加快乌拉哈达水利枢纽工程建设达效，增强永定河上游洪水调蓄能力。实施水库常态化安全鉴定、除险加固机制，对新出险的水库，实现发现一座，鉴定一座，除险加固一座。强化水库建设质量、运行管护监管，确保工程质量安全和长期良性运行。实施洋河水库清淤工程，推进云州水库清淤工程前期工作，有效恢复水库库容。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

3.城镇防洪达标建设

稳步推动乌拉哈达水利枢纽工程建设，2026年前，东库完成泄洪排沙洞、截流戗堤及围堰防渗墙、左岸连接路施工及坝体填筑、溢洪道边坡开挖支护、右岸上坝路部分工程；西库完成泄洪排沙洞、截流戗堤、溢洪道进水渠段、消能段、尾水段施工及坝体填筑、围堰防渗墙、右岸上坝道路部分工程建设内容。实施怀安县、阳原县、蔚县、万全区、宣化区、下花园区城镇防洪达标提升工程。通过对洋河、壶流河、西沙河、东沙河、南洋河、西洋河、城东河等河道实施清淤、新筑堤防、加高加固堤防等措施，推进县城（区）防洪标准达标进程。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

     4.加强山洪灾害防治

    按照省水利厅年度山洪灾害防治项目实施方案，立足加快完善山洪灾害防御体系和构建雨水情监测预报“三道防线”，组织16个山洪灾害防治县区实施项目建设，以小流域预报、预警、预演、预案“四预”能力提升为重点,优化自动监测站网布局，完善“四预”功能,持续健全群测群防体系，不断提升山洪灾害防御能力。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

（四）聚焦保护修复，复苏蓝绿交织河湖生态网

1.加强河流生态水量调度

保障重要河流生态水量。以河流生态保护目标为引领，严格落实桑干河、洋河、白河等重要河流的生态水量控制目标。加强水资源优化配置和联合调度。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

2.深化地下水超采综合治理

不断夯实地下水超采综合治理成效，持续巩固52.14万亩旱作雨养项目，采取抗旱保墒耕作方式，充分利用自然降水发展农业生产，指导农民种植燕麦、荞麦、胡麻等抗旱耐旱作物。2025年坝上地区再退减8万亩水浇地，压减地下水开采量1000万立方米。（责任单位：市水务局、市农业农村局、相关县区人民政府）

3.增强水源涵养能力

坚持自然修复为主，人工治理为辅，在燕山-太行山、坝上地区因地制宜开展水土流失综合治理，增强水源涵养功能。2025年治理水土流失面积85平方公里。按照《永定河综合治理与生态修复总体方案》（2022年修编），继续开展永定河流域综合治理与生态修复项目。（责任单位：市水务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业和草原局、相关县区人民政府）

4.强化河湖管理和保护

充分利用卫星遥感、视频监控等信息技术，加强监控预警，及时发现并依法依规处置河湖库“四乱”苗头性问题，常态化、规范化推进河湖库“四乱”清理整治，保持河湖问题动态清零。统筹区域内农村人居环境改造提升、新农村建设、垃圾集中处理体系建设、排污治污体系建设等，统筹区域内污染防治、产业发展、文旅建设等工作，打造河畅、水清、岸绿、景美的和美乡村，因地制宜修复河湖自然空间形态。（责任单位：市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、相关县区人民政府）

5.持续推进幸福河湖建设

以“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”为目标，统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化，科学施策，综合施治，系统推进幸福河湖建设。2026年前因地制宜共建设4条（个）幸福河湖。（责任单位：市水务局、相关县区人民政府）

（五）聚焦科技赋能，打造智能高效数字孪生网

    充分利用已建成的河湖视频监控系统、水文水资源监测点位、山洪灾害监测点位等，完善给排水、河湖空间、水土保持、水工程安全等监测设施，构建全市监测网络布局，全面提升水网监测感知能力。2026年前结合水库建设、河道治理，逐步完善水利工程安全监测自动化设施，推进水利业务支撑平台和水利业务应用一体化建设，加强水利云网融合。（责任单位：市水务局、市发展改革委）

五、保障措施

（一）强化组织领导

加强全市水网建设工作统筹协调和组织保障，明确县（区）政府和市直有关部门职责分工，将重大水利项目建设作为重要工作内容。建立完善沟通、协调、会商3项机制，畅通上下对接渠道，加强跨部门、跨地域协调联动，确保工作高效推动。通盘考虑、分区施策，科学研判产业发展、社会需求和生态状况，合理确定项目建设优先级和实施步骤，力争实现水网综合效益最大化。

（二）强化政策保障

按照“争取上级政策、完善本级配套”的总体思路，在项目立项审批、资金投入、土地落实、生态环境等方面多渠道、多方式争取上级政策支持。探索创新投融资模式，利用市场化手段，积极引入社会资本参与项目建设。

（三）强化技术支撑

补齐技术短板、突破建设瓶颈，择优选择技术水平高、政治意识强的专家人才团队，确保重大水利项目的统筹规划、系统设计、建设实施、管理调度等各个环节在符合本地实际的基础上高效推进。培优培强技术人才队伍，打造水网建设“生力军”和“先锋队”，夯实本地人才储备和技术支撑基础。