一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，在市委坚强领导下，在市人大有力监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，解放思想、奋发进取，抓改革、求突破，争一流、当冠军，奋力推动经济社会高质量发展，较好地完成了年度目标任务，为开启“十五五”发展新征程奠定了坚实基础。

（一）抢抓发展机遇，重大国家战略纵深推进

协同发展提质增效。坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，新落户央企三级子公司17家，招引数量排名全省第三，新增环京蔬菜生产基地3家，总数达26家，居全省第一，吸纳京津技术合同55.8亿元。太锡铁路崇礼至塞北段加快推进，北京信息科技大学怀来校区建成开学，43家医疗机构实现京津冀检验结果互认，36家实现医学影像检查资料共享。打造“京津乐到 颐养张垣”康养品牌，吸引京津来张康养超12万人次，“河北福嫂”在京津就业5875人，争取北京帮扶资金2.68亿元，精准实施帮扶项目38个，协同发展向更高层次迈进。首都“两区”建设高标准推进。持续实施“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，PM_2.5平均浓度降至17.4微克/立方米，空气质量持续保持京津冀地区最好水平，永定河、白河出境断面水质分别保持Ⅲ类和提升至Ⅱ类，完成历史遗留矿山生态修复治理1627亩，完成营造林107.1万亩、退化草原治理38.6万亩、草原有害生物防治150万亩，察汗淖尔水域面积达到83.3平方公里、创近25年之最。成功入选国家生态产品价值实现机制试点城市。京张体育文化旅游带建设活力迸发。成功举办第三届“悦行冬奥路”骑游大会和第五届京张体育文化旅游带发展大会，110个重点项目年度投资完成率超108%，入选携程口碑榜“2025中国50滑雪目的地”，重点打造了“悦行冬奥路”智慧赛道、洋河流域“最美河滩”马道、京蔚高速体旅融合示范带3条联通北京的线性赛道，举办2025京张全季体育旅游嘉年华系列活动赛事135场，成功入选国家第一批高质量户外运动目的地建设地区。崇礼168超级越野赛集聚效应进一步放大，参与人数超1.1万，带动游客17万人次，成为亚洲规模最大、影响力最强的群众越野跑赛事之一。

（二）内需潜能有效激发，经济增长内生动力稳步增强

项目投资支撑有力。抢抓国家政策机遇，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目230个、资金93.4亿元。获批新型政策性金融工具项目19个，投放基金28.6亿元，位居全省前列。固定资产投资增长15.3%，居全省第一，民间投资增长49.3%，居全省第一，高技术产业投资占固定资产投资比重达到27.6％，居全省第一。消费潜力加速释放。加力扩围落实“两新”政策，开展各类促消费活动810场，拉动消费62.7亿元，持续打造“冰雪崇礼”“万里茶道—大境门”2个省级多业态消费场景，消费额实现历史新高。消费品以旧换新使用补贴7.9亿元，带动相关商品销售额58亿元，惠及50万人次。配建市农情智慧服务与监测平台，建成农产品电商检测中心，打造全国首家卫星溯源农产品电商平台，成功举办了北方（张家口）电商产业发展大会，成立电商产业学院，农村网络零售额55.36亿元，同比增长44.6%，增速全省第一。招商引资成果丰硕。签约项目实现稳步增长，全市共签约5000万元以上招商引资产业项目225个，同比增长10%，成功引进怀来县京西零碳智算产业基地、涿鹿县新能源商用车、经开区小草绿能新材料生产基地等一批优质项目。重点产业招商成效显著，聚焦全市六大产业及县域特色产业，强力推进招大商、大招商，产业招商靶向性、实效性持续提升，全年共签约六大产业项目154个，占签约项目总数超70%。招商项目服务提质增效，建立推进签约项目加快开工落地工作机制，推动张家口“源网荷储一体化”碳中和示范项目75万千瓦风电、河北兆铭汽车冲压件总成等88个项目实现当年签约当年落地，签约项目当年落地率达39%，较去年同期提升4%。

（三）产业结构优化升级，现代化产业体系不断筑牢

主导产业加速崛起。体文旅产业方面，成功举办张北草原音乐季等90余项体文旅活动，全市A级旅游景区数量位居全省第一，旅游接待突破1亿人次，同比增长12.4%。冰雪产业方面，新落地冰雪产业项目7项，投资111.05亿元，卡宾滑雪技术创新中心列入文化和旅游部建设名单，是全国唯一以冰雪装备为主题的国家级科创平台。大数据产业方面，投用通用算力1.21万P（FP32），智能算力20.1万P（FP16），算力总规模持续保持全省第一，城市算力分指数全国第二，获评“算网协同领航先锋”称号。新能源产业方面，新增可再生能源并网规模760万千瓦，累计装机突破4600万千瓦，稳居全国非水可再生能源第一大市。加快推进氢能全产业链发展，张承唐氢能区域试点入选国家级试点。现代制造业方面，现代制造业企业达310家。南山汽车产业基地成为华北地区重要的新能源汽车生产基地。绿色农牧业方面，谋划实施307个农业重点项目，争取中央和省级衔接资金31.79亿元，居全省第一。特色产业集群提档升级。建立特色产业集群联席会议制度、共享智造工作机制，制定印发推动特色产业集群发展“八个一”工作指导方案、“共享智造”行动方案等政策文件，为集群发展、共享智造提供政策支撑。深化“共享智造”，建立“建成—在建—谋划”三级培育库，全市建成市级共享工厂21家，整合共享设备700余台（套），通过生产工序、关键设备共享，带动300余家企业参与。建立市级“领跑者”企业培育库，新增三信同达、新烨工程等6家“领跑者”企业，宣工机械、中煤张煤机、金科钻孔3家龙头“领跑者”企业，构建“链主企业+配套企业”协同发展的良好生态。20个纳入省级监测的特色产业集群实现营业收入1424亿元，全年营业收入超50亿元的集群达到8个。创新发展能力不断增强。聚焦产业链供应链关键领域和环节“补短板”“锻长板”，加大优质中小企业培育力度，新增创新型中小企业222家、专精特新中小企业46家、专精特新“小巨人”企业3家。高新技术企业、国家级科技型中小企业分别达到422家、1517家。市级工业互联网平台正式上线运营，制造业数字化转型促进中心纳入河北省重点培育名单，张宣高科智能化技术在绿色短流程电炉生产中的创新及应用入选首批河北省钢铁行业数字化转型优秀应用场景。

（四）改革开放走深走实，发展活力与制度优势全面彰显

重点领域改革持续推进。高质量完成国企改革深化提升行动，监管企业资产总额、营业收入、利润总额实现稳步增长，市场化经营机制更加完善，经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，末等调整和不胜任退出制度普遍推行，国企改革全省并列第一。要素市场化配置改革探索前行，集体经营性建设用地入市、林权制度改革等试点取得阶段性成果，高质量完成怀来县全国农业用水权改革试点。开发区管理制度改革持续深化，“管委会+公司”运营模式效能提升。营商环境持续优化。制定出台优化提升行动方案，高质量完成152项重点任务。建立政企常态化沟通机制，召开汽车贸易、高新技术、制造业等领域企业家座谈会16次，解决问题190余个，全市累计解决企业诉求4600余个。在全省率先推出支持民营经济发展政策措施280余条，在涿鹿县召开全省民营企业现场办公会。万全区“推行开工一件事按下项目加速键”入选全省15个县域营商环境典型案例，蔚县被列为河北省产业营商环境培育改革创新试点，府院联动破局盘活资产重塑等40个典型经验被国家和省复制推广。对外开放持续深化。创新包联机制服务企业，助力40家企业开拓多元市场，推动AEO认证及奖励落地，争取外经贸资金5574万元。组织企业参加广交会等展会，成交超7000万元，吸引蒙古、马来西亚头部客商考察。大力发展跨境电商，出口达3.6亿元，茶马古道龙工厂晋级省级跨境电商园区，品隆亿口乐成功搭建一站式外贸综合服务平台，成功入选中国外贸100城。优化外资环境，落实奖励资金1000万元，外资到位县区大幅增长，全市实际使用外资超9500万美元，提前超额完成年度目标任务。规划纲要编制稳步推进。成立编制工作专班，制定工作方案，组建专家咨询委员会，组织开展了前期课题研究和专项规划的研究工作，多次召开座谈会，开展了两轮建言献策活动，对标市委规划《建议》，高标准编制“十五五”规划《纲要》。

（五）城乡建设步伐加快，融合互促格局加快构建

脱贫攻坚成果持续巩固。新增监测对象1.1万户2.32万人，累计识别5.21万户10.33万人，监测对象规模居全省首位，户均帮扶措施4.62类，开发式帮扶占比97%，其做法在全省推广。实施特色产业项目818个，脱贫劳动力务工26.05万人，超过省定目标。易地搬迁有就业意愿的劳动力5.44万人全部就业。争取以工代赈专项资金1.99亿元，资金规模居全省第一。乡村产业发展壮大。新增有机农业认证面积18.79万亩，新增设施农业占地面积10万亩，增速居全省第一。建强“大好河山 张家口”区域公用品牌，康保荞麦入选农业农村部精品培育计划，累计入选数量居全省第一。雪川农业等3家公司被评为全省优势种业企业，“冀张薯12号”等3个品种入选国家农作物优良品种推广目录。乡村建设深入推进。持续开展农村人居环境整治提升，4173个行政村实现“村收集、乡运转、县处理”垃圾处理全覆盖，完成农村卫生户厕改造9553座。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，建成省级和美乡村143个。新型城镇化建设成效显现。实施城市更新项目154项，完成投资71.91亿元，完成老旧小区改造34个，怀来全民健身体育公园获评河北省城市更新范例。扎实推进新一轮农业转移人口市民化、城市更新和安全韧性提升等四大行动，全市常住人口城镇化率预计达到69.4%左右，保持全省第二。

（六）民生保障扎实有效，人民群众获得感幸福感显著提升

民生保障网织密扎牢。举办招聘会508场，提供岗位10.3万个，城镇新增就业5.25万人，零就业家庭保持动态清零。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数覆盖面持续扩大。社会救助精准高效，累计支出救助资金15.5亿元，在全省率先筹建社会救助“掌上办”“指尖办”“夕阳安享·生命摆渡”协作机制经验全省推广，温情殡葬服务品牌入选民政部典型案例。提前超额完成22项民生工程。社会事业全面进步。教育事业高质量发展，寄宿制学校建设管理成为全省标杆，在全省现场推进会作经验交流；基础教育扩优提质，普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比均超省定标准；产教融合、职普融通深入推进。健康张家口建设成效显著，紧密型县域医共体建设扎实推进。退役军人服务保障更加有力，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。养老服务体系加快健全，县乡村三级养老服务网络基本建成，经济困难失能老年人集中照护、居家适老化改造等工作走在全省前列。

总的看，2025年国民经济和社会发展计划执行情况较好，全市地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入增长2.4%，规模以上工业增加值增长5.9%，固定资产投资增长15.3%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长4.7%。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷。

（二）主要目标

2026年全市国民经济和社会发展的主要目标：

——地区生产总值增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长6%左右；

——固定资产投资增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——一般公共预算收入增长2.5%左右；

——进出口总值增长3%以上；

——居民人均可支配收入增长5%以上，其中城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长6%以上。

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。全市将坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，着力激发内生动力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，着力维护安全稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

（一）纵深推进重大国家战略，在服务大局中拓展发展新空间

推动京津冀协同发展迈上新台阶。积极承接北京非首都功能疏解，高质量招引央企二、三级子公司落户。加快推进6条国省干线改建工程，力争太锡铁路崇礼至塞北段主体完工。促进公共服务共建共享，推动我市医院加入京津冀医联体，争取年内吸引京津长者或其家属到张养老人数达到9万人次以上。推动首都“两区”建设取得新成效。持续推进生态修复治理，实施营造林85万亩，治理退化草原35万亩；续建闪电河、官厅水库国家湿地公园候鸟栖息地保护修复工程。深入打好污染防治攻坚战，国省考断面水质稳定达标，土壤和地下水环境安全可控。加快生态产品价值转化，探索更多“两山”转化路径。推动京张体育文化旅游带建设开创新局面。实施100个左右重点项目，年度计划投资29亿元。联合北京举办京张全季体育旅游嘉年华等体文旅活动50余场次，力争京津游客达到2400万人次。提升冬奥场馆赛后利用水平，常态化承办举办各类赛训活动不少于200项。培育壮大冰雪产业，围绕制造、旅游、服务等延伸产业链。大力发展赛事经济、会展经济、研学经济，打造国家级冰雪运动推广示范基地和高质量户外运动目的地。推动可再生能源示范区实现新跨越。科学布局风光项目，加快推进源网荷储一体化、“上大压小”改造等项目建设，确保年底前并网。优化电网架构，加快大同－怀来－天津南特高压、张北东500千伏变电站等工程建设进度，提升绿电外送和就地消纳能力。加快储能规模化发展，推动尚义抽水蓄能电站全容量并网，力争年内新增新型储能80万千瓦以上。推进氢能制储输用全链条发展，拓展氢能交通、储能多元示范应用场景。

（二）积极扩大有效需求，在促循环中激发经济新活力

大力抓投资上项目。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府一般债券和专项债券，新型政策性金融工具等，超前谋划项目，争取更多资金政策落地，全市储备项目动态保持在350个以上，总投资600亿元以上。抢抓国家加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板的政策机遇，研究谋划一批补短板，打基础的项目，争取更多列入国家计划。加快烟厂易地技改、乌拉哈达水利枢纽工程等重大项目建设，全年实施省市重点项目250个左右，完成投资300亿元以上。大力实施招商引资。聚焦六大主导产业，持续延链条引项目、招龙头聚集群，推行产业链招商、场景招商、委托招商、资本招商等多种招商方式，拓宽招商渠道，提升招商实效，六大产业牵头部门开展小团组精准对接活动分别不少于20次，对接链上企业100家以上，开展境内外小团组招商不少于20次，邀请国内外客商来张考察不少于100家，着力引进一批投资金额大、经济效益好、科技含量高的优质项目，全年签约5000万元以上产业项目数量增长15%以上。大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新政策，组织开展好汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴活动，策划推出更多主题突出、特色鲜明的促消费活动，实现“市县联动、商旅文体融合、政银企互动”全链条促消费。推动老商圈升级改造，积极培育新商圈、夜间消费新业态，努力打造特色消费品牌，以消费新场景触发体验经济新活力。培育优质限上企业，“一县一单”特别是对年度入统和月度入统的限上企业精准业务指导，实现稳存量、扩增量、挖潜力。加快县域快递物流中心建设，推动快递、物流、电商、仓储等业态集聚发展，降低物流成本，畅通农产品、工业品双向流通渠道，激活县域消费潜力。

（三）着力构建现代化产业体系，在转型升级中培育竞争新优势

提升科技创新能力。充分用好雄安场景汇平台在绿色能源、智慧城市、垂直大模型等领域建成一批体现我市区域特色的创新应用场景和示范场景，推动“全国一体化算力网张家口集群算力监测调度运营平台”等一批共性技术攻关和个性技术突破。持续推动五维航电、河钢宣钢、三合智义等产业优势企业与中科院、清华大学等科研机构、高等院校合作，加快布局一批具有示范效应的“创新应用场景”。持续完善科技型企业梯度培育体系，力争全市高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到450家、1600家以上，吸纳京津技术合同成交额50亿元以上。推动产业集群提质扩模。全面建立并有效运行“八个一”工作模式，打造怀安汽车发动机及零部件制造等4个标志性链群。坚持共享智造赋能，全面推进品牌、集采、研发、制造、物流、销售等领域共享，从采购、制造、销售端发力，丰富共享应用场景，指导宣化岩土工程装备、万全矿用机械装备等集群依托龙头企业或商协会，整合大宗物资、工业专用品等共性化采购需求，形成规模化采购订单，打造“原材料集采+物流贸易”双共享模式。鼓励怀安汽车、经开新能源高端装备等产业集群推行产品设计和技术创新共享，建立共享实验室，加速技术突破和成果转化。推动阳原皮毛、察北乳业、沽源马铃薯、怀来葡萄酒等集群通过共建电商平台，开展共享应用，打造集体品牌。加快推进数字经济发展。强化数据语料供给，建设一批通用和专用的高质量数据集，重点围绕交通、医疗、教育、体育文化旅游等垂直领域，加快智能体创新与场景落地，培育“人工智能+”典型应用场景20个以上。围绕数据采存算管用全生命周期，持续完善数据登记确权、授权运营、流通交易、收益分配、安全治理制度体系，实现全市数据资源“一本账”，打造一批“数据要素×”典型场景。力争投运数据中心项目55个以上，标准机架86万架，持续稳固全省算力规模优势地位。

（四）全面深化改革开放创新，在破解难题中激发内生新动力

持续优化营商环境。常态化落实定期征求解决经营主体诉求机制，持续提升12345热线便民服务质效。推动更多事项“高效办成一件事”，深化“无证明城市”建设，拓展“幸福张家口”APP功能体系，打造更多政务服务材料“免提交”事项。全面推进DeepSeek大模型政务应用，大力推广“张警官”智能体，“智慧全域通”政务系统，实现人工智能技术与政务服务深度融合。深入开展规范涉企执法专项行动，大力推行“扫码入企”，提高经营主体获得感和满意度。推进重点领域改革攻坚。进一步深化国企改革，推动市属国有企业聚焦主责主业，提高核心竞争力。继续深化农村集体“三资”突出问题专项整治，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。以建设省级深化集体林权制度改革先行市为抓手，积极构建权属清晰、责权统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。推动开发区管理制度改革，提升市场化运营水平，聚焦主导产业细分发展赛道，推动装备制造、信息技术、农副产品加工等重点产业集聚发展。用好项目卡强化全周期包联服务，全链条提速项目建设，提升产业集聚度和项目承载力。全力以赴稳外贸稳外资。深入实施“冀货出海拓市场”行动，持续推进“跨境电商+特色产业”出口，支持外贸综合服务等新业态发展，推动企业出海全流程陪跑服务。组织参加东博会、广交会、高交会等国际大型展会，帮助企业开拓国际新市场。紧盯重点企业建设进展，推动未到齐资本金尽早到位，鼓励经济效益好的企业增资扩股。持续开展好圆桌会议，及时解决企业诉求，进一步加大外资项目招引力度。

（五）切实保障和改善民生，在共建共享中满足美好生活新期待

实施就业优先战略。落实落细就业促进政策，全年城镇新增就业5万人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业。提升公共就业服务能力，打造“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。加强职业技能培训，培育特色劳务品牌。办好人民满意的教育。推动义务教育优质均衡发展，深化集团化办学。巩固“双减”成果，提升课堂教学质量和课后服务水平。推动普通高中多样化特色发展。深化职业教育产教融合，增强服务地方产业发展能力。支持高等教育内涵式发展。推进健康张家口建设。深化医药卫生体制改革，做深京津冀医联体，做强县域医共体，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。提升公共卫生应急处置能力。健全社会保障体系。按时足额发放基本养老、医疗保险等待遇，扎实推进全民参保计划。启动长期护理保险制度。完善分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。提升城乡功能品质。实施城市更新行动，有序推进七个片区更新工程，实施老旧管网改造。完善住房保障体系，加快建设棚改安置房，改造城市危旧房。

（六）更好统筹发展和安全，在守牢底线中营造稳定新环境

持续抓好安全生产。深入宣传贯彻《张家口市安全生产条例》，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、危化、燃气、消防、道路交通、建筑施工等重点领域，深化隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾能力。完善自然灾害监测预警和应急响应体系，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治等工作。加强应急物资储备和救援队伍建设，提升“全灾种、大应急”救援能力。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。强化社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪活动。有效防范化解经济金融、政府债务、房地产等领域风险。加强网络空间治理。