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征集部门:系统管理员 | 征集时间 :2018-09-10 | |

关于征集《张家口市草原天路管理办法(征求意见稿)》意见和建议的公告

    为加强草原天路的管理和保护,张家口市旅游发展委员会委托中国政法大学法治政府研究院起草了《张家口市草原天路管理办法(征求意见稿)》,从即日起向社会公开征求意见和建议,截止时间为2018年10月10日。请将意见和建议通过信件(地址:张家口市经开区长城西大街1号市政府南楼12楼法制办,邮编:075000)、电子邮件(zjkfzblf@163.com)、电话(4118302)等以上方式任选一种进行反馈。
联系人:郭浩金。

附:张家口市草原天路管理办法(征求意见稿)

《张家口市草原天路管理办法》
(征求意见稿)

第一章 总则

第一条(立法目的和法律依据)为加强草原天路的管理和保护,依据有关法律法规,结合本市实际,制订本办法。
第二条(适用范围)草原天路主线及两侧5千米范围内的规划编制、生态环境保护、基础和公共设施建设与维护、旅游服务管理等活动,适用本办法。
第三条(基本原则)草原天路的管理遵照保护优先、合理开发、综合治理、多方协调的原则进行。
第四条(多元治理格局)市政府可以通过政府特许经营、购买服务等多种方式,引导社会资本和社会力量参与草原天路的建设、管理和服务,不断提升草原天路管理和服务的市场化、社会化水平。
对于在草原天路保护和管理方面做出重要贡献的单位或个人,市政府可以给予奖励。具体办法由市政府另行制定。

第二章 管理体制

第五条(管理机构)市政府设立草原天路管理机构,对草原天路的各项事务进行统一管理。
按照属地管理的原则,在草原天路沿线涉及的张北县、尚义县、沽源县、万全区、崇礼区分别设立区级草原天路管理机构,管理各自辖区涉及草原天路的事务。
第六条(市级机构职责)市级草原天路管理机构的主要职责是:
(一) 贯彻执行有关法律、法规,负责本办法的实施;
(二) 编制草原天路总体规划、详细规划,将草原天路草原与林地保护和利用规划、专用道路规划、旅游发展规划融入总体规划与详细规划中,探索实现多规合一的具体机制;
(三) 建立全域生态环境监测与评估制度;
(四) 统筹协调市级国土、规划、交通、公安、旅游、市场监管、农牧、林业、环保等相关职能部门做好各自领域的管理工作;
(五) 领导与监督各县(区)草原天路管理机构依法履行职责;
(六) 会同相关部门建立草原天路专项发展资金,用于支持草原天路的生态保护、基础与公共设施、旅游服务设施的建设与管理;
(七) 制定《草原天路旅游行为守则》,引导和规范旅游经营者和旅游者合理利用旅游资源;
(八) 市政府赋予的其他职责。
第七条(县级机构职责)各县(区)草原天路管理机构的主要职责是:
(一) 编制草原天路专项规划,充分考虑草原天路草原与林地保护和利用规划、专用道路规划、旅游发展规划的内容,符合草原天路总体规划和详细规划的思路;
(二) 贯彻与执行市级草原天路管理机构制定的各项制度和决定;
(三) 统筹协调各自县(区)国土、规划、交通、公安、旅游、市场监管、农牧、林业、环保、文物保护等相关职能部门依法履行涉及草原天路的相关职责;
(四) 依法对草原天路实施现场管理;
(五) 市级草原天路管理机构、各县(区)人民政府赋予的其他职责。
第八条(相关部门职责)市和各县(区)国土、规划、交通、旅游、市场监管、农牧、林业、环保、文物等相关职能部门,应在各自职权范围内积极配合草原天路管理机构开展管理工作。
第九条(咨询委员会) 本市成立由政府代表、相关环保团体、特许经营企业、社区及公众代表组成的草原天路咨询委员会,负责为草原天路的保护发展提供战略咨询意见。

第三章 规划编制与实施

第十条(编制整体规划)市级草原天路管理机构应当会同相关部门,依法编制草原天路总体规划、详细规划和专项规划,将草原与林地保护和利用规划、专用道路规划、旅游发展规划融入以上三类规划中。
总体规划应当包括如下内容:
(一)规划的具体适用范围;
(二)草原天路的功能结构和空间布局;
(三)明确生态资源保护红线及措施、重大建设项目布局、开发利用强度;
(四)相关专项规划。
详细规划应当包括如下内容:
(一)明确草原天路及周边沿线的生态环境保护标准;
(二)细化草原天路及周边沿线的开发控制限度及标准;
(三)基础与公共设施、文化设施选址及建设规划;
(四)风景资源评价、景区选址及建设规划等。
专项规划是专门针对基础与公共设施、文化设施、旅游设施选址与建设工作而拟定的更为具体和详细的规划。
总体规划由市级草原天路管理机构会同市国土、规划、交通、公安、旅游、市场监管、农牧、林业、环保、文物保护等相关职能部门共同编制,经市政府报省政府同意批准后公布实施。法律法规规章规定还应当履行其他程序的,从其规定。
第十一条(规划实施) 市级草原天路管理机构和各县(区)草原天路管理机构具体负责总体规划、详细规划和专项规划的实施。
草原天路及沿线地区的所有基础与公共设施、文化设施、旅游设施选址与建设工作,必须符合批准后的草原天路总体规划与详细规划。
第十二条(禁止性规定)任何单位和个人不准在草原天路保护范围内新建、扩建、改建与草原天路整体规划不符的建筑物、构筑物或配套设施(含农村住宅)。确需建设的项目,依照有关法律法规规定,报相关部门批准。未经依法审批,任何单位和个人不得擅自在区域内摆摊设点和设置户外广告。
未经依法审批兴建各类建筑物、构筑物或配套设施的(含农村住宅),依照《城乡规划法》等法律法规的规定进行处理。
第十三条(综合执法)市级草原天路管理机构和各县(区)草原天路管理机构可以协调市或县(区)执法部门或者相关部门行使执法权。

第四章 生态环境保护

第十四条(避让生态红线)草原天路总体规划范围内的基础与公共设施、文化设施、旅游设施建设项目,应当依法开展环境影响评价,避让生态保护红线范围,少占用国有林地。
第十五条(自然资源调查)草原天路总体规划范围内的自然资源,应在调查、鉴定的基础上划定保护范围,列入保护重点,制定保护措施,加强保护和管理。各景区、景点、景物可分别设立醒目的说明和标牌,并做到因地制宜,与周围景观相协调。
第十六条(保护生态环境)草原天路总体规划范围内各项设施建设项目在施工过程中,必须严格遵守《环境保护法》、《草原法》、《森林法》等生态环境方面的法律法规,切实采取有效措施,防止草原天路及周边沿线周围的地貌、水体、植被等遭到污染和破坏。
施工结束后,必须及时清理场地,需要绿化的,应当及时绿化。草原天路总体规划范围内凡属污染环境、破坏自然景物和人文景物、严重妨碍旅游活动的设施和建筑物,应限期治理和逐步迁出。
第十七条(土地保护)严禁任何个人及单位从事破坏区域内基本地形地貌、植被等行为,包括但不限于开山采石、挖破取土、滥挖药材等。
任何单位和个人都不得非法侵占草原天路总体规划范围内的土地,禁止以任何名义或方式非法转让区域内的土地。
第十八条(对森林草原的合理利用)加强对草原天路总体规划范围内森林草场资源的管理,严禁乱垦滥牧、乱砍滥伐。对已破坏的植被,各县(区)相应行政主管部门应当进行整治恢复,尽快还林还草。
重点保护范围内的林木、集体和国有林确需修剪或更新性质的采伐,应根据属地原则,经各县(区)草原天路管理处审核同意,并报各县(区)行政主管部门审批后方可进行。
第十九条(古树名木挂牌保护)草原天路总体规划范围内的古树名木,应登记挂牌、建立档案、张贴提示标语等,切实做好病虫害和其他自然灾害的预防工作,主动避免任何因自然因素或者人为因素损害古树名木的现象发生。
第二十条(保护野生动物)切实保护好野生动物的生存环境,严禁在草原天路总体规划范围内进行猎捕和其他妨碍野生动物生存和繁衍的活动。因科学考察研究,确需采集动、植、矿物等标本的,须经各县(区)草原天路管理处审核同意,并报各县(区)相关行政部门审批后,方可在指定范围内限量采集。
第二十一条(保护文物古迹)对草原天路总体规划范围内的文物古迹及其附属物、革命史迹和有纪念意义的各类建筑物、传统村落等,应当依法予以保护。被核定为文物保护单位的,应严格按照依法划定的保护范围和建设控制地带进行保护管理。
第二十二条(保护长城)草原天路总体规划范围内长城的保护、开发和利用,应遵守《中华人民共和国文物保护法》、《长城保护条例》的相关规定,禁止在长城上从事《长城保护条例》第十八条规定的活动。
第二十三条(生态环境监测、预警和应急处理)各县(区)草原天路管理处应当会同环保等相关部门,建立生态环境监测、预警和应急处理制度,定期评估不同区域的生态环境影响;会同林业等相关部门落实森林草原防火责任,加强防火巡逻检查和火灾隐患排查。
草原天路保护范围内严格禁止野外用火,生产、生活应使用液化气、天然气、太阳能、风能、电能等清洁能源。
因发生事故或者其他突发事件,造成或者可能造成污染的单位和个人,必须立即采取补救措施,及时通报可能受到危害的单位和个人。

第五章 道路交通管理

第二十四条(管理部门)市级草原天路管理机构、各县(区)草原天路管理机构应主动及时与草原天路沿线各县(区)交通管理部门进行沟通协调,保证草原天路的道路通行功能。
第二十五条(建立交通流量监控、预警和应急处理机制)市级草原天路管理机构、各县(区)草原天路管理机构应当会同市、县(区)交通、旅游等相关部门,根据草原天路总体规划与详细规划,确定草原天路不同区段的旅游承载能力,建立交通流量监控、预警机制。在相关区段的车流接近旅游承载能力时,会同交通、旅游等部门,进行交通疏导和流量管控。
第二十六条(加强标志管理、养护工作和路政管理)各县(区)草原天路管理机构和各县(区)交通部门应当依照《公路法》加强对草原天路的标志管理、养护工作和路政管理。
第二十七条(公路及沿线的禁止行为)草原天路主线两侧1千米范围内,严禁堆放杂物,搭栅摆摊,严禁在公路上打场晒粮。严禁在公路两侧法定间距内修建永久性固定设施。
第二十八条(设立交通执勤点)公安部门可以会同各县(区)草原天路管理机构,在适当的地方设立交通执勤点,实施流量管控,维护交通安全。

第六章 旅游开发与服务

第二十九条(旅游服务标准和服务网点布局)市级草原天路管理机构、各县(区)草原天路管理机构应当依照市政府制定的草原天路旅游服务标准,合理规划旅游服务网点布局,加强对辖区内旅游和商业经营活动的管理,引导旅游经营者依法合规诚信经营,不断提升旅游服务质量。
第三十条(旅游经营者依法依规经营义务)旅游经营者应当遵守法律法规的规定,依照草原天路总体规划、详细规划、专项规划开展旅游经营活动。
第三十一条(诚信经营与信用惩戒)市级草原天路管理机构会同市场、旅游等相关部门制定诚信经营信用评价办法,在本区域内推广诚信经营。对于违法违规失信的旅游经营者,实行联合惩戒。
第三十二条(文明旅游守则)市级草原天路管理机构在广泛征求咨询委员会的意见基础上,制定《草原天路文明旅游守则》,对在草原天路及沿线的旅游行为进行引导和规范,倡导文明旅游。
第三十三条(风景名胜资源有偿使用)草原天路的风景名胜资源实行有偿使用制度,各县(区)草原天路管理机构可对在辖区内从事旅游经营服务活动的单位和个人收取风景名胜资源有偿使用费。风景名胜资源有偿使用费作为财政专项收入管理,由市级草原天路管理机构会同市发改、财政、物价等部门共同拟定,依法律法规相关规定报省级财政部门审批后对外公布实施。

第七章 法律责任

第三十四条(市政府的监督考核义务)市政府应当建立草原天路管理绩效考评办法,加强对市级草原天路管理机构和各县(区)草原天路管理机构依法履职的情况进行监督和考核。
第三十五条(管理机构的法律责任)市级草原天路管理机构和各县(区)草原天路管理机构违反本办法第六、七条之规定,由市政府责令改正,并给予主要负责人以警告的行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条(违反生态环境保护的法律责任) 任何单位及个人违反本办法有关生态环境保护禁止性规定的,应当依照相应的法律法规之规定,承担相应的行政责任、民事责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条(公安部门的治安处罚权)各县(区)公安部门负责草原天路的治安秩序,对故意毁坏公共财物以及扰乱公共秩序的行为,依照法律法规,坚决予以打击。
对于阻碍执法人员依法执行公务的,由公安部门依照相关法律法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条(旅游经营者的法律责任)旅游经营者违反本法第三十条之规定,根据属地原则,由相应的县(区)草原天路管理处委托的综合执法部门或者相关部门处以10000-20000元的罚款。其他法律法规对旅游经营者的违法行为设定法律责任的,从其规定。
第三十九条(旅游者的法律责任)旅游者开展旅游活动,违反本办法之规定,由各县(区)草原天路管理机构及相关部门给予批评教育;危害旅游或治安秩序,情节严重的,由各县(区)草原天路管理处及相关部门,给予1000-3000元的罚款。其他法律法规对此类违法行为另有罚则的,从其规定。

第八章 附 则
第四十条 本办法由市级草原天路管理机构负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。

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