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征集部门:系统管理员 | 征集时间 :2017-09-22 | |

关于征集《张家口市秸秆禁烧和综合利用管理办法(征求意见稿)》意见和建议的公告

    
为防治大气污染,保护和改善生态环境,促进农作物秸秆的综合利用及农业增效、农民增收,市政府委托河北大学立法研究课题组组织起草了《张家口市秸秆禁烧和综合利用管理办法(征求意见稿)》。从即日起向社会公开征集意见和建议,截止时间为2017年10月21日。请将意见和建议通过信件(地址:张家口市经开区长城西大街1号市政府法制办1202室,邮编:075000)、电子邮件(zjkfzblf@163.com)、电话(4118302)等以上方式任选一种进行反馈。联系人:魏占良

张家口市秸秆禁烧和综合利用管理办法
(征求意见稿)
目录
第一章 总则
第二章 秸秆综合利用
第三章 秸秆禁烧
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条【立法目的】为了防治大气环境污染,保护和改善生态环境,促进农作物秸秆的综合利用及农业增效、农民增收,根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》等法律法规,结合本市实际制定本办法。
第二条【适用范围】本市行政区域内秸秆禁烧和综合利用的实施、管理、保障适用本办法。
第三条【概念界定】本办法所称的秸秆,是指能够加以综合利用的玉米、马铃薯、莜麦、小麦等农作物秸秆,以及露天焚烧可能造成大气环境污染的树叶、荒草等。
第四条【原则要求】本市行政区域内的秸秆禁烧和综合利用工作,应当坚持政府推动、市场主导、综合施策、疏堵结合、以用促禁的原则,建立行政首长负责制,实行目标管理责任制。
第五条【部门责任】市、县(区)人民政府农业主管部门是实施秸秆禁烧和综合利用监督管理工作的责任主体,统筹推进辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作。
市、县(区)人民政府环境保护主管部门负责辖区内露天焚烧秸秆环境污染案件的监督管理工作。
市、县(区)人民政府公安部门负责协助环境保护部门对秸秆禁烧进行督导检查,严厉打击蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的违法行为。
市、县(区)人民政府发展和改革部门负责秸秆综合利用相关项目的规划编制和立项工作。
市、县(区)人民政府交通运输部门负责为秸秆运输提供支持和便利条件,负责道路两侧用地范围内的杂草杂物禁烧工作。
第六条【协调机制】市、县(区)人民政府各部门在明确责任分工基础上,应当加强部门间信息沟通、协调会商、联合执法,成立由农牧、环境保护、发展和改革、财政、科技、公安、交通等部门参加的秸秆禁烧和综合利用工作领导组,建立联席会议制度,统一指挥、组织协调辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作。
第七条【基层组织主体责任】村民自治组织、农民合作组织、农村社区等基层组织应当积极配合当地政府做好秸秆禁烧和综合利用工作,实行重点管控、专人监管、定点巡查,及时制止违法焚烧秸秆行为。
第八条【农业经营主体责任】从事种植业的农业种植户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业经营主体,应当加强对农产品采收后秸秆及树叶、荒草等的管理,积极配合当地政府做好秸秆禁烧和综合利用工作。
第九条【宣传教育】市、县(区)人民政府及其农业主管部门应当利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体,做好秸秆禁烧和综合利用的宣传教育。
第十条【奖惩机制】市、县(区)人民政府应当建立健全秸秆禁烧和综合利用的工作考核评价机制和工作奖惩制度。对在秸秆禁烧和综合利用工作中成绩显著的,可以给予表彰或者奖励;对造成露天焚烧秸秆且后果严重的,约谈当地人民政府或相关部门的主要负责人,并依法追究主要责任人的责任。
第二章 秸秆综合利用
第十一条【原则机制】市、县(区)人民政府应当坚持规划引领、政策扶持、因地制宜、分类指导、试点示范、科技支撑、全面推进、突出重点的原则,以农作物秸秆的肥料化、饲料化、能源化、基料化为主要发展目标,统筹安排秸秆综合利用项目和产业化发展布局,逐步建立健全以市场为导向、企业为主体、新型农业经营主体和广大农民积极参与的秸秆综合利用的长效机制。
第十二条【规划编制】市、县(区)人民政府农业主管部门会同发展和改革、环境保护、财政、科技等部门,编制本行政区域秸秆综合利用规划,报同级人民政府批准后组织实施。
第十三条【肥料化】市、县(区)人民政府应当推广生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术,鼓励农户采取秸秆快速腐熟还田、养畜过腹还田和制作有机肥等方式,推进秸秆就地就近还田利用,不断提高秸秆肥料化利用率。
第十四条【饲料化】市、县(区)人民政府应当积极推进秸秆养畜示范项目建设,大力发展饲料加工业,加快秸秆饲料化利用。
鼓励规模养殖场、专业养殖户和饲料加工企业利用青贮、氨化、微贮和发酵等技术制作秸秆饲料,提高饲料品质。
鼓励发展饲用玉米种植,推广全株青贮饲料、氨化秸秆饲料、微贮秸秆饲料制作技术,形成商品化秸秆饲料储备和供应能力,促进养殖业发展。
第十五条【能源化】市、县(区)人民政府应当推进秸秆压块利用,推广生物质采暖炉具。
鼓励秸秆利用企业投资建设生物质成型燃料压块基地,利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能。
鼓励以自然村或农村社区为建设单元,建设秸秆沼气工程,配套建设输气管网等设施,实现秸秆沼气直供农户,提供生活用能。
第十六条【基料化】市、县(区)人民政府应当扶持发展秸秆基质产业,推进秸秆食用菌生产基地建设,支持发展以秸秆为基料的食用菌生产,引导和带动秸秆基料化产业发展。
第十七条【秸秆收储运体系】县(区)、乡(镇)人民政府应当扶持发展规模化秸秆收储利用主体,建立市场化运作的秸秆收集储运服务体系。
推进秸秆收集储运利用项目建设,将秸秆收集储存用地纳入农业用地管理,建立秸秆运输“绿色通道”制度。
第十八条【设立收储站】县(区)、乡(镇)人民政府应当支持设立秸秆收储站(点)。秸秆收储站(点)应当具备下列条件:
(一)选址符合当地城乡建设规划要求,充分考虑秸秆分布及收储运条件;
(二)具有与秸秆收集、储存能力相适应的打捆、抓草、运输等机械设备;
(三)具备必要的防雨、防火等安全条件。
第十九条【财政支持】市、县(区)人民政府财政部门应当根据本地秸秆综合利用产业化发展需要,将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算,对秸秆青贮饲用、秸秆收集储运服务体系建设、生物质炉具推广、秸秆综合利用新技术研发推广、秸秆沼气、秸秆养畜、食用菌产业等项目给予补助,并将秸秆收割、青贮、捡拾打捆、秸秆粉碎等农机具纳入农机补贴范围。
第二十条【政策扶持】市、县(区)人民政府及有关部门应严格落实国家和省促进秸秆综合利用的税收、信贷等相关优惠政策。
电力行政主管部门应当将秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电列入农业生产用电价格类别,及时兑现秸秆发电电价补贴政策。
第二十一条【技术推广】市、县(区)人民政府应当推进秸秆综合利用科技创新,支持科研单位、高等院校和秸秆利用企业等机构开展秸秆综合利用技术与设备研究开发,引进先进技术,推动适用科技成果转化应用。
开展秸秆综合利用技术培训和推广,增强农民秸秆综合利用技能,提高秸秆综合利用科技水平。
第三章 秸秆禁烧
第二十二条【秸秆禁烧的原则】坚持依法禁烧、属地管理、源头防控、部门联动、教育与处罚相结合的原则,禁止露天焚烧农作物秸秆、树叶、荒草等。
第二十三条【网格化监管】秸秆禁烧工作实行网格化管理,建立县、乡、村三级秸秆禁烧监管网格。以县(区)行政区域为单元,建立一级网格,责任主体为县(区)政府。以乡(镇)行政区域为单元,建立二级网格,责任主体为乡(镇)政府。以村行政区域为单元,建立三级网格,责任主体为村委会,村委会成员分片负责网格内秸秆禁烧监管任务。
采取实时监测、日常巡查、现场执法、综合执法等措施,建立目标责任制和责任追究制,构建全覆盖、无缝隙的秸秆禁烧监管体系。
第二十四条【信息化监管】市、县(区)人民政府农业主管部门应当建立数字网格化秸秆禁烧监管体系和网格化监管信息平台,实现秸秆禁烧监管的信息化和自动化,为相关政府决策、环境管理、环境研究提供数据信息支撑。
第二十五条【举报查处】市、县(区)人民政府应当建立禁止露天焚烧秸秆的举报受理和案件查处制度。在环境保护部门设立举报电话,鼓励公民、法人和其他组织对露天焚烧秸秆的违法行为进行举报。受理举报的部门应当依法调查处理,并及时将处理结果进行公示。查证属实的,应当对举报人给予奖励,并对举报人的信息予以保密。
第四章 法律责任
第二十六条【农业经营主体的直接法律责任】违反本办法有关规定,农业经营主体露天焚烧农作物秸秆、树叶、荒草等,由所在地县级人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并处五百元以上一千五百元以下罚款;情节严重,尚不构成犯罪的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条【农业经营主体的间接责任】违反本办法有关规定,由于农业经营主体对农产品采收后的农作物秸秆、树叶、荒草等的处理不及时致使他人露天焚烧的,由所在地县级人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为。有焚烧当事人的,可以对焚烧当事人处五百元以上一千五百元以下罚款;没有焚烧当事人的,由农业经营主体承担责任,可以对农业经营主体主要负责人处五百元以上一千元以下罚款。情节严重,尚不构成犯罪的,由当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条【政府机关及其工作人员的责任】市、县(区)人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级行政机关、所在单位或者行政监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)截留、挪用、侵占秸秆综合利用政府扶持资金的;
(二)发现露天焚烧秸秆违法行为或者接到违法行为举报后,不及时依法予以处理的;
(三)不依法履行监督管理职责的;
(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第五章 附则
第二十九条【生效时间】本办法自×年×月×日起施行。


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