索 引 号:000471961/2018-10198 主题分类:环境监测、保护与治理
发布机构:政府办公室 发文日期:2018年02月07日
名    称:张家口市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案
文    号:张办发﹝2018﹞2号 主 题 词:
 
张家口市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案
张办发﹝2018﹞2号
 

    为认真贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见,根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省环境保护督察实施方案(试行)〉的通知》(冀办字〔201618号)和《中共河北省委、河北省人民政府环境保护督察工作领导小组办公室〈关于反馈环境保护督察情况的通知〉》(冀环督察领办〔201732号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神,按照省委九届五次、六次全会和市委十一届三次全会的部署要求,围绕首都水源涵养功能区、生态环境支撑区建设和筹办冬奥会要求,深入开展大气、水、土壤污染防控和环境综合治理,切实抓好省委省政府第九环境保护督察组督察反馈意见中问题的整改,坚决打好污染防治攻坚战,为扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出贡献。

(二)工作目标。十三五末,生态环境质量总体改善,主要污染物排放量达到国家和省要求。重点区域生态状况持续提升,市级生态红线管控体系基本建立。土壤环境恶化趋势得到遏制,饮用水安全保障水平持续提升,地表水达到或好于类水体稳中有升,空气质量持续提升。2017年,PM2.5年均浓度比2013年下降20%,全市主要污染物排放总量下降,完成省下达的年度目标任务;2018年至2020年,全市河流水质优良(达到或优于类)比例总体达到70%以上;绿化水平稳步提升,到2020年森林覆盖率达到46%

二、整改原则

(一)坚持主动认领,对号入座,不折不扣抓整改。以改善环境质量、推动绿色发展、增进民生福祉为目标,对省委省政府第九环境保护督察组指明的问题,拒绝理由,主动认领,认真梳理归纳,确保整改到位;对提出的意见诚恳接受,虚心采纳,深刻学习领会,严格落实到位。全市各级各有关部门把此次整改作为政治任务,作为推动环境保护和生态建设再上新台阶的重大契机,作为事关发展全局的头等大事,加大力度,补齐短板,确保整改工作取得实效。

(二)坚持挂账督办,科学施治,精准精细抓整改。突出问题导向,对省委省政府第九环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的49项问题,列出清单,挂账督办,坚决整改到位;对经研究确定的具体整改措施,全程跟踪,定期督导,确保事事有回音,件件有着落。坚持科学施治,对能够立行立改的,马上整改到位;对需要一定时间完成整改的,明确时限,照单要账;对属于制度层面的,通过改革统筹推进,尽快解决相关问题。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过五个不放过原则,进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限,拉条挂账、督办落实、办结销号。

(三)坚持健全机制,举一反三,标本兼治抓整改。树立目标导向,结合具体问题整改深挖根源,举一反三,全面审视环境保护和生态建设各项工作,集中力量解决大气、水、土壤等领域的突出环境问题。坚守发展和生态两条底线,从生产和生活两头入手,坚持治理和保护两手齐抓,约束和激励两端发力,在坚决落实中央和省委省政府决策部署、优化调整产业结构、加强环境污染防治和生态环境修复等8大类27个方面强化措施,标本兼治提升环保本质水平;从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息、按时反馈情况等6个方面强化组织保障,健全长效机制,坚决打好环境治理攻坚战。

三、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央和省委、省政府生态环境保护决策部署

1.切实把环境保护摆在突出战略位置。深刻领会和贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,按照省委、省政府重大决策部署,进一步转变观念,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。各级党委、政府将环境保护纳入重要议事日程,摆在更加突出位置,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作;县级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作;乡镇(街道)党政联席会议每半月至少研究一次环境保护工作,切实解决突出生态环境问题。

2.严格落实党政同责一岗双责要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。坚持以上率下,求严求实,党政一把手切实把主体责任扛在肩上,把环保工作抓在手上,定期调研、督导、检查环保工作,逐级传导环保压力,层层压实环保责任。建立严格的督办制度,督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。进一步明确企业、公众的责任,突出抓好企业治污主体责任,形成全社会共同推进的工作格局。

3.强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《张家口市生态环境保护责任规定(试行)》和《张家口市生态环境保护责任追究办法》进行责任追究。

4.加大资金投入力度。加大资金筹集与整合力度,逐年增加财政投入,优先保障环保资金支出。积极争取上级资金支持,加大本级财政投入,健全完善生态补偿机制,拓展投资渠道,大力引入社会资本,参与环保基础设施建设,确保各项资金支出到位,治污项目投入到位。

5.全面提升环境保护管理水平。引导各级干部进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉,坚决防止抓而不紧、落而不实,严厉惩处弄虚作假、欺上瞒下、形式主义。坚持勇于担当、攻坚克难,盯紧目标任务不放松,集中精力打好攻坚战,着力破解生态建设和环境保护中的重点难点问题。

(二)着力优化调整产业结构

1.加速淘汰过剩产能。从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等方面,落实国家、省制定产能退出标准。发挥金融、价格、土地等要素的杠杆作用,采取差异化、惩罚性措施,倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。

2.积极发展循环经济。按照绿色化的理念优化产业发展模式,大力发展循环经济,着力建立循环型产业体系。积极探索产城功能协调新模式,促进生产和生活系统的循环链接,推动形成跨区域、跨领域的资源循环利用产业体系。

3.加快能源结构调整。大力发展可再生能源,加大可再生能源的利用,集中式与分布式并重加快发展风电与光伏发电,到2020年可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到30%

(三)持续打好大气污染防治攻坚战

1.狠抓燃煤污染治理。加大工程减煤和企业节煤改造力度,自大气十条实施以来,未按要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建涉煤项目,采暖季实施停产。严厉打击劣质散煤销售,依法取缔劣质散煤销售网点;对已设立的禁燃区,全部取消煤炭销售网点;严厉打击网上销售劣质散煤行为;加强对用煤单位煤质监管,加大燃用超标煤炭处罚力度,严格落实重点用煤企业煤质报验制度,督促燃煤企业建立用煤台账,落实主体责任;对采暖季暂不具备清洁能源替代条件的农村地区,应使用生物质、型煤、兰炭、优质煤等洁净燃料进行替代,严禁燃用劣质散煤,加大洁净燃料生产供应力度,并符合有关质量标准要求。

2.深入推进燃煤锅炉治理。严格淘汰标准,扩大实施范围,加大淘汰燃煤锅炉力度。已实现集中供暖、煤改气、煤改电的区域及时划定禁燃区,燃煤采暖小锅炉全部予以淘汰取缔;淘汰燃煤锅炉必须做到断水、断电、锅炉移位、拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。严格控制拆除锅炉去向,严禁在市内区域销售,对于拆除的锅炉,要建立台账,留存资料,做到可核查、可追溯;对煤改气锅炉在改造过程中同步实施低氮改造,对燃气壁挂炉要优先选用配套低氮燃烧技术的产品。2017101日起,全市保留的燃煤锅炉(含生物质锅炉)全面执行大气污染物特别排放限值,达不到特别排放限值的燃煤锅炉,依法停产改造(达到特别排放限值环保设施的基本配置包括:布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、选择性催化还原或选择性非催化还原等脱硝装置),全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,同时安装分布式控制系统,实时监控污染物排放情况。

3.严控扬尘污染治理。强化建筑工程现场管理,各类工地全部做到六个百分之百,安装在线监测或视频监控,并与住建部门联网,达不到要求的,依法依规停工整治。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工,严格落实扬尘防治有关规定。渣土运输车要安装定位和密闭装置,按照规定时段和路线行驶,对不符合要求上路行驶的,查处按顶格处罚并取消渣土运输资格。

4.加强机动车辆污染治理。率先在主城区公交等行业推广使用新能源汽车,并逐步推广电动出租车。严格执行国家机动车排放标准,全市禁止生产、销售、进口不符合阶段性排放标准的车辆。严格执行机动车转入登记管理,严禁超标排放车辆登记、转入。强化机动车环保定期检验,交管部门对未通过环保、安全技术检验上路行驶的机动车进行严厉查处。严格执行全市域范围内黄标车禁行,在进入张家口市区的各道口设立检查点,禁止超标车和黄标车进入市区。扩大黄标车限行区域,升级交通技术监控设备和智能卡口系统,严厉查处黄标车违规通行行为。积极推进老旧车淘汰工作全面开展。科学组织货车绕行、禁限行。按时完成油品升级供应,同步加强油品质量监督管理。严禁销售和供应低于国五标准的车用汽、柴油,严厉打击非法储存、销售不符合标准和劣质油品的行为,严厉查处无证(照)经营车用燃油行为。

5.全面开展重点行业综合治理。钢铁、石化、水泥等行业严格执行国家大气污染物特别排放限值,充分利用超标(异常)数据处理平台,实现对环境违法行为精准打击。基本完成重点领域挥发性有机物整治任务,达到国家和地方标准要求,未完成治理改造的依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产范围。加强环保设施运行监管,推进重点工业源安装在线监控或超标报警装置。大力推广使用低(无)挥发性有机物含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色金属、石化、砖瓦企业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉,全部安装自动监控设施。对纳入2017年度搬迁计划的5家企业坚持按省要求实行关停,并按要求对生产厂区及设备、生产线实施断电、封存配电设施、记录电表用电量,对其他列入全市搬迁计划的企业严格执行环保标准,纳入错峰生产范围。

(四)全面提升水环境质量

1.加强污水排放防控和处理。以清水河、洋河、桑干河、壶流河等河流为重点,完善流域内企业污水排放监控体系,严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。深入开展主要流域排污口整治,健全河流跨界污染生态补偿制度,有效改善河流和流域水环境。坚持源头控制,通过取缔落后企业、整治重点行业、治理工业园区全面控制水污染排放总量;提升城镇污水处理能力,推进农村农业污染防治。

2.加强饮用水环境保护。组织开展饮用水水源保护区内违规项目再排查、再整改行动,全面加大整治力度,对违规项目采取关停、取缔、搬迁等措施。严格落实网络化监管制度,对水源地建立一源一案的饮用水源地信息管理系统,实现饮用水源地保护动态管理。完善饮用水安全监测设施和体系,健全饮用水污染预警和处理机制,保障饮用水质安全。

(五)扎实开展土壤环境污染治理

按照国家和省统一部署,以农用地和有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池行业和生活垃圾填埋场、危险废物处置企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。对农用地土壤环境实施分类管理;对建设用地根据土壤环境质量状况,分类施策采取风险管控措施。针对典型受污染农用地、污染地块,适时开展土壤污染治理与修复试点,有序开展再开发利用实现污染地块治理与修复。

(六)全面开展生态环境综合修复

1.精准确定生态红线。按照国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划分标准,结合全市不同地域的生态服务功能,科学合理划定森林、湿地、草原、河湖水域等生态保护红线,确定开发边界和保护范围,将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。

2.大力开展造林绿化和湿地、草地生态修复。综合实施流域节水、生态补水、生物多样性保护等工程,加快退化和萎缩湿地生态系统恢复,确保十三五期间湿地保护率达到50%以上。以坝上三化草原为主,实施综合治理和生态修复,到202050%三化草原得到治理。发展现代畜牧业,实现农牧平衡、种养平衡、草畜平衡。持续扩大全市森林覆盖率,通过科学经营森林,提高森林蓄积量,到2020年全市森林覆盖率达到46%

3.推进矿山环境综合整治。按照《张家口市绿色矿山环境保护标准》,加强矿产资源勘查、开发、关闭等全过程的环境保护与生态环境治理、恢复的监督管理,最大限度地减轻矿产资源开发活动造成的生态破坏和环境污染。贯彻落实《河北省露天矿山污染深度整治专项实施方案》,统筹推进露天矿山污染综合整治,2018年底前完成201个有证露天矿山停产整治任务和14个责任主体灭失矿山迹地修复绿化任务。到2020年全市562家矿山企业退出80%以上。

(七)加快完善城乡基础设施

1.加快推进城镇污水处理及配套设施建设。扩大污水处理能力,到2020年所有县(区)和重点镇具备污水处理能力,城市污水处理率达到95%,县城污水处理率达到90%。提高城镇生活污染治理水平,现有城镇污水处理厂因地制宜进行改造,强化脱氮除磷,全面达到一级A排放标准;新建污水处理厂达到一级A排放标准,有流域排放限值要求的,执行流域排放限值。现有污水处理厂完善污泥稳定化、无害化和资源化处理设施,十三五期间全部完成达标改造。鼓励利用水泥厂或热电厂等工业窑炉开展污泥协同焚烧处置,加强废水资源化利用。到2020年,城市污泥无害化处置率达到90%,城市再生水利用率达到30%

2.加快推进固体废物处置能力建设和运营监管。加快制定满足全市医疗废物集中处置的建设方案,做到处置数量、类别全覆盖;完善现有医疗废物处置能力,优化处置工艺,合理安排处置规模,20186月底前完成全市医疗废物处置能力建设。推进固体废物循环经济产业发展,稳步推进城市垃圾一体化处置项目建设,加大对已投运的生活垃圾填埋场、医疗废物处置中心、危险废物产生和经营单位的监管力度,确保环境安全。

3.开展农村环境综合整治。以生活垃圾、污水治理、农业面源污染防治为重点,推进农村环境整治逐步由点、线、片向区域化、规模化扩展。积极争取国家、省级专项资金,大力推进农村污水处理设施建设,督导各县区完成2017年共60个建制村的农村生活污水治理工作。加强推动城乡一体化农村生活垃圾处置模式,逐步淘汰村庄内砌筑的垃圾收集池、非正规或简易垃圾堆放点,大力推广应用农村生活垃圾分类收集箱或收集桶,稳步建立村民从源头进行生活垃圾分类、清扫保洁员展开二次分类的农村生活垃圾收运制度。进一步加强村收集、村转运和村收集、乡转运的农村生活垃圾收运体系建设,做到对永久保留村庄的垃圾收运全覆盖。到2020年全面实现户分类、村收集、乡镇转运、县处理的城乡一体化垃圾处理运行模式。

(八)严格环境执法监督管理

1.开展省委省政府第九环境保护督察组交办问题整改回头看按照件件责任清,反弹必追责的原则,对省委省政府第九环境保护督察组交办的2429件群众举报环境问题整改情况逐条逐项进行回头看,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督察和后督察,一旦发现反弹,依法予以取缔并按照网格化环境监管要求,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

2.畅通环境污染举报渠道。进一步畅通群众来信来访、12369电话、微信及网上举报等渠道,做好与环保部、省环保厅信访系统平台及市长热线、12319数字平台等环境污染投诉系统的衔接,规范工作程序,做到有报必接,接报必查,查必有果,及时反馈。

 

  3.强化工业污染源日常监管。按照环保部统一部署,将工业污染源全面达标排放排污许可管理作为环境监管的重要措施,不断加大查处力度,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

4.加强执法检查力度。深入开展专项执法检查,动员全市环保执法力量,建立交叉执法工作机制,加大暗查、暗访、突击检查力度,严厉打击各类环境违法行为。深入开展环保专项行动,强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,查办一批典型案件,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施等违法行为。

5.建立污染全过程监测管控体系。健全精细化管理模式,推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变,基本形成多元高效、点线面结合的全过程环境风险防控网络,确保不发生重大环境污染事故。加强污染源自动监控、空气质量自动监测和生态环境监测,形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监控体系。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立张家口市环境保护督察整改工作领导小组,领导小组办公室设在市环保局,全面负责环境保护督察整改工作的推进。各县区成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限。

(二)严肃责任追究。由市监察局牵头,对移交问题线索深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,依法依纪严肃追究相关人员责任。对于省委省政府第九环境保护督察组指出的其他问题,进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依纪实施责任追究,并于2017年完成责任追究工作。同时,进一步强化问题整改责任追究,对问题仍然突出、污染出现反弹、土小企业污染严重、污染物超标排放及被环保部、省环保厅约谈等负有监管责任的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。

(三)强化责任落实。各县区和市直各有关部门对涉及本县区、本部门的问题逐一排查核实,认真制定整改方案,党政一把手亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立完善牵头单位和责任单位之间的协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。各县区、市直各有关部门在2018131日前,将本地本部门整改方案报市环境保护督察整改工作领导小组办公室备案,并向社会公开。

(四)严格督导检查。加强对各县区、市直各有关部门整改落实工作的督导检查力度,制定督查工作方案,实行挂牌督办、专案盯办等形式跟踪问效,定期调度整改进展情况。市委督查室、市政府督查室和市环境保护督察整改工作领导小组办公室采取专项督查、明查暗访等方式,深入开展督导检查,推动各项措施落到实处。对整改工作不力、未按时完成整改任务的县区及部门,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

(五)及时公开信息。充分运用报纸、电视、网络等平台及时公开重点环境问题整改情况和典型环境违法案件查处情况,充分保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

(六)按时反馈情况。各县区、市直各有关部门全力抓好反馈意见中问题的整改工作,按照整改时限和要求,把整改工作落到实处,并做好整改方案落实情况上报工作。各县区、市直有关部门都要确定1名联系人,每月底前将整改工作进展情况向市环境保护督察整改工作领导小组办公室反馈。

 

附件:1.张家口市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈

意见问题整改措施清单

      2.张家口市环境保护督察整改工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

张家口市贯彻落实省委省政府环境保护督察

反馈意见问题整改措施清单

 

一、有些干部没有充分认识到改善生态环境、建设绿水青山是一项严肃的政治任务,对省委、省政府的安排部署和市委、市政府的环保要求理解不透,对生态环境面临的形势缺乏全面、深入、科学认知,面对进一步改善生态环境政治责任,不是勇于担当,积极作为,而是盲目乐观,安于现状。

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各级党委、政府,市直有关部门

责 任 人:市委副秘书长、市政府副秘书长,各级党委、政府、市直有关部门主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.市委、市政府将深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,切实把环境保护摆在更为突出位置,切实解决突出的生态环境问题。

2.各级党委、政府及有关部门要严格落实党政同责、一岗双责主体责任。各级党委、政府对本行政区域的生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域内生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作负全面领导责任;其他负责同志对分管工作职责范围内的生态环境保护工作负分管领导责任。

3.引导各级干部进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉,坚决防止抓而不紧、落而不实,坚持勇于担当、攻坚克难,盯紧目标任务不放松,集中精力打好攻坚战,着力破解生态建设和环境保护中的重点难点问题。

二、蔚县县委、县政府没有对大气污染防治重点工作制定督导方案,没有制定考核办法。乡镇党委、政府研究环保工作频次过低,工作不严不细不实。阳原县高墙乡政府对辖区燃煤锅炉底数不清。

(一)蔚 县

责任单位:蔚县县委、县政府,其他县区党委、政府

责 任 人:梁昆、刘瑞格,其他县区党委、政府主要负责同志

整改时限:立行立改。

整改目标:增强环保主体责任意识,强化环保工作督查。

整改措施:

1.蔚县制定大气污染防治重点工作督导方案,并按方案开展督查。

2.其他县区进行自查,完善考核、督导等工作措施,按照方案认真抓好各项工作落实。

(二)各乡镇(街道)

责任单位:各乡镇(街道)党委、政府

责 任 人:各乡镇(街道)党委、政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.各乡镇(街道)党委、政府对本行政区域的生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域内生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作负全面领导责任。

2.各乡镇(街道)党委、政府每半月至少研究一次环境保护工作,切实将环境保护工作纳入重要议事日程,全面落实党政同责一岗双责要求。

(三)阳原县高墙乡

责任单位:阳原县高墙乡政府

责 任 人:郝少峰

整改时限:立行立改。

整改目标和措施:高墙乡辖区内共有燃煤锅炉9台,20178月底全部列入阳原县淘汰计划,2018年底完成淘汰。

三、桥东区、万全区对于居民区内的珂玛化工公司、万全宏宇化工厂等未釆取措施入园经营;桥西区孤石饮用水源地保护区内存在违法建设房地产项目。

(一)桥东区

责任单位:桥东区政府

责 任 人:冯祥利

整改时限:气味问题立行立改,谋划进入园区。

整改目标:近期确保达标排放,不出现投诉举报,还居民好的生活环境,远期规划搬迁。

整改措施:

1.加强对柯玛化工公司等企业的监管,严格落实各项环保措施,确保达标排放。

2.积极谋划和推进,逐步将企业搬迁出城区。

(二)万全区

责任单位:万全区政府

责任 人:张志友

整改时限:污染投诉问题立行立改,谋划进入园区。

整改目标:完成企业的退城入园工作。

整改措施:

1.进一步加强对宏宇化工厂、力华化工公司的日常监管力度,对群众举报的问题积极进行解释、疏导。

2.成立专门退城搬迁工作领导小组,制定详细的实施方案,将宏宇化工厂、力华化工公司纳入全市2017—2020年退城搬迁计划。

(三)桥西区

责任单位:桥西区政府

责 任 人:单有高

整改时限:持续改善。

整改目标:解决违规建设项目与法不符问题。

整改措施:

1.编制技术评估报告,逐级向市政府、省环保厅请示,经批准调整现有保护区。

2.强化职能部门对孤石水源地的监管巡查,继续对违规项目的进出路口进行封闭,严格监督巡查,禁止任何形式的施工建设。桥西区环保分局、国土资源分局、城乡规划分局依法查处违法问题。

3.运用多种方式,加大对水源地的重要性及水源地保护的相关法律法规的宣传力度,认真做好孤石村群众的思想解释工作,及时化解不稳定因素。

四、市、县(区)印发“1+19方案滞后,蔚县到711日才印发;向督察组汇报中,问题表述内容少于整个材料的60%;对于交办问题不认真对待,没有明确责任时限,比如:对烧烤、餐饮油烟治理工作标准不高、措施不力;《张家口市水污染防治工作方案》要求,20169月底前全部取缔非法污泥堆放点,将省规定的完成时限推迟3个月。

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府,市环保局

责 任 人:市委副秘书长、市政府副秘书长,各县区党委、政府主要负责同志,高领

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建立健全有效工作机制,坚持快作为、高标准、严要求,抓好生态环境保护工作落实。

整改措施:

1.全市各级党委、政府坚决贯彻落实省委省政府第九环境保护督察组反馈意见精神,坚持问题导向,深刻汲取教训,狠抓整改落实。进一步完善工作体制机制,坚持快作为、高标准、严要求的工作准则,加快政策方案出台进度,将全市生态建设和环境保护工作抓好抓实。

2.加大各项工作督导落实力度。加快完善“1+19”政策措施,督促各县区尽快制定相关方案文件,确保完成年度目标任务。《张家口市水污染防治工作方案》下发后,相关单位认真落实,取缔非法污泥堆放点工作已于20169月底前完成。

3.扎实推动省环保督察组交办问题整改。一是市政府专门组织召开全市加快省环保督察组交办问题整改工作部署会,提出具体要求。二是逐案调查核实,明确承办单位、责任人,并进行分类统计,分类制定标准和程序,确保问题整改到位。特别是针对油烟、露天烧烤污染问题提出了明确整改要求。三是确定问题完成时间节点,能立行立改的,立即整改到位;不能立行立改的,限期完成整改;对短期内无法完成整改的,说明原因,逐案制定整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限。四是建立定期调度等工作机制,专项督导,全面推动整改工作进展。

4.蔚县县委、县政府从讲政治高度重视生态环境保护工作,将蔚县“1+17”方案各项工作作为头等大事、重点工作狠抓落实。

五、县(区)城区集中供热推进不力,7月底,全市城镇清洁供暖工作完成任务的34.3%;农村散煤治理工作完成任务的14.6%

(一)城镇集中供热推进不力问题

责任单位:市城管执法局,各县区政府

责 任 人:高戈毓,各县区政府主要负责同志

整改时限:2017年底前完成城镇清洁供暖任务。

整改目标和措施:

1.按照《张家口市城镇集中供暖专项实施方案》,各县区严格落实党政同责、一岗双责主体责任,成立城镇集中供暖领导专班,明确责任部门、责任人,细化责任分工,将工作落到实处。

2.加强督导。不定期到县(区)进行督导检查,推进清洁能源供暖工作,对工作推进缓慢的县(区)下发督导函进行督办。

3. 建立工作台账,每周调度,实时掌握各县区的推进情况,每月对县区推进情况进行通报。截至201710月底,中心城区2017年新增集中供热面积230万平方米,超额完成市政府下达的180万平方米任务;全市共淘汰替代供暖燃煤锅炉822台,完成省下达任务的100%

(二)农村散煤治理工作完成任务的14.6%

责任单位:市农牧局,市环保局,市城管执法局,各县区政府

责 任 人:李晓红,高领,高戈毓,各县区政府主要负责同志

整改时限:2017年底前完成农村散煤治理工作任务。

整改目标和措施:

1.成立机构,明确职责。市政府成立了由市政府常务副市长郭英为组长的张家口市电代煤气代煤工作领导小组,明确了各有关部门职责分工。各县区成立相应工作机构,具体负责电代煤气代煤的规划、推进和实施。

2.分解下达任务。在省下达农村散煤电代煤气代煤8000户任务的基础上,自我加压,确定了用2年时间实施2000万平方米清洁能源供暖的目标任务,并将清洁能源供暖任务分解为2个部分:城镇电供暖项目1505万平方米;农村清洁能源供暖工程370万平方米、81美丽乡村建设天然气入户改造工程共计150万平方米,并以责任书的形式将任务分解到各县区。

3.积极落实推进。对照目标任务,建立工作台账,制定任务推进时间表,并按时间节点加快推动实施,及时调度,定期通报,组织专项督导,强化落实。

六、市、县(区)有些职能部门存在执行环保政策打折扣,落实环保政策中梗阻,对环保工作任务躲着走,绕着走,甚至对上级分解的环保工作不认领,对存在的环保问题不认领。错误的认为环保工作是环保部门的事,管行业必须管环保的要求落实不到位,合力攻坚的局面尚未形成。

责任单位:各级党委、政府,市、县(区)各职能部门

责 任 人:各级党委、政府和市、县(区)各职能部门主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.建立责任清单制。按照《张家口市生态环境保护责任规定(试行)》,严格落实党政同责、上下连责,一岗双责主体责任,有关部门主要领导承担本部门生态环境保护工作主要责任。

2.建立严格督办制度,督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查。建立环保工作联席会议、部门联合执法等协作机制,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

3.建立考核与奖惩制度。各级党委、政府及其有关部门落实环境保护管理职责的情况,作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。对不认真履行职责,没有完成年度工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的,追究相关领导和责任人的责任,并在评优评先中实行一票否决

七、对全市医疗废物的日产生量、处置量底数不清,对未集中处置的医疗废物产生量、处置方式、去向均不掌握。

责任单位:市卫计委,各县区卫生局

   人:张虎,各县区卫生局主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:实行医疗废物处置情况月报告制度,全面掌握全市医疗废物日产生量、处置量底数、未集中处置医疗废物量以及处置方式、去向。

整改措施:

1.严格落实医疗废物处置情况定期报送制度。按照《张家口市卫生计生委关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》(张卫医〔201748号)要求,从20179月起,各县区于每月3日前将上月辖区内(含省属、市属、民营以及乡村、基层医疗卫生机构)现有医疗卫生机构数量、自行处置医废的医疗卫生机构数量、医废积存量、上月医废产生量、上月医废处置量、处置方式等情况报市卫计委,市卫计委统一汇总后于每月8日前报市政府和省卫计委。

2.严格规范处置。一是明确管理职责。各级医疗卫生机构建立健全医疗废物管理责任制,法定代表人或者主要负责人为第一责任人,切实履行职责,确保医疗废物的安全管理。明确专门机构和专人负责医疗废物管理工作,安排专人负责统一收集医疗废物,并做好登记,登记内容包括医疗废物的来源、种类、重量(需标清数量的要注明数量)、交接时间、最终去向以及经办人签名等项目。登记资料至少保存3年。医疗卫生机构内部各科室、各环节做到工作有制度、有职责、有流程,有接收、有人员。各环节岗位人员严格执行各项管理制度,切实按照原国家环境保护局《关于发布〈医疗废物集中处置技术规范〉的公告》(环发〔2003206号)、《医疗废物专用包装、容器标准和警示标示规定》(环发〔2003188号)和《河北省医疗卫生机构医疗废物管理规范(试行)》(冀卫医函〔201761号)做好医疗废物分类收集、内部转运、暂存、移交处置等工作。二是严格贮存管理。19张床位以上的医疗卫生机构、乡镇(街道)医院、承担集中收集任务定点单位、医疗废物集中处置单位,须建设符合国家标准要求的医疗废物暂存点和病理性废物临时贮存柜(冰冻),进行分类登记贮存。医疗卫生机构医疗废物暂存点于20184月前均安装带有数据贮存、传输功能的智能化电子磅秤和视频监控设施,磅秤计量和视频监控等数据至少集中保存1个月。医疗废物暂时贮存的时间不得超过2天。市医废处置中心收集县区承担集中收集任务定点单位的医疗废物,应至少保持每21次。三是落实处置协议制度。全市所有医疗卫生机构都与承担集中收集任务定点单位签订安全处置协议,承担集中收集任务的单位与市医废处置中心签订安全处置协议,明确产废、收集、中转、运送、处置等各环节各自的责任和运行程序。安全处置协议分别报当地环保和卫生计生部门备案。四是实行转移联单制度。医疗卫生机构、承担集中收集任务定点单位和医疗废物集中处置单位严格执行《国家危险废物名录》的有关规定,在组织收集过程中做好安全防护工作,从源头做好分类收集、贮存、登记、交接工作。医疗废物的收集、贮存、运送、处置等各个环节都严格执行转移联单制度和交接登记制度,转移联单和交接登记保存5年。

3.加大医疗废物监督管理力度。各县区卫生计生部门加强对辖区医疗卫生机构医疗废物管理工作的监督检查,制定措施,督促未与医废处置机构签署医废处置协议的各级各类医疗卫生机构,尽快签订医废处置协议。同时,与环保部门加强对医疗废物集中处置单位和设施的监管,特别是加强对乡镇卫生院、社区服务中心、诊所医废处置的监督力度,对不能按规定处置医疗废物的,将依法处理,直至暂扣或吊销执业许可证。市卫计委、市环保局将依据国务院颁布的《医疗废物管理条例》、卫生部发布的《医疗卫生机构医疗废物管理办法》及《医疗废物管理行政处罚办法》,不定期组织开展对全市各级各类医疗卫生机构医疗废物处置工作的专项监督检查,对医疗废物分类收集混乱、随意丢弃、非法回收等违法行为依法予以严肃查处。

八、对建筑渣土运输扬尘整治工作不认领,全市渣土车GPS卫星定位联网工作,至今未开展。

责任单位:市城管执法局

责 任 人:高戈毓

整改时限:201812月底。

整改目标:加强部门协调联动,确保全市渣土车GPS卫星定位系统与城管部门联网工作顺利完成。

整改措施:

1.抓紧渣土运输车辆专项治理经费的申请,落实渣土车GPS卫星定位系统与城管部门联网的工作任务。

2.与市交通运输局、市环保局、市公安局等部门加大联合执法力度,严厉依法查处渣土车辆运输的违规行为。

3.抓紧研究制定渣土车辆管理办法,制定相关立法计划,学习先进地市管理经验,逐步推进渣土运输车辆严格密闭、全程监控的工作,实现网上管、路上查的全面管理。

九、建成区露天烧烤油烟监管不到位,主城区和县城建成区露天烧烤整治不到位。

责任单位:市城管执法局,各县区政府

责 任 人:高戈毓,各县区政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:取缔城区露天烧烤。

整改措施:

1.制定工作方案,提出总体要求。按照《张家口市中心城区露天烧烤专项整治工作方案》(张城管委字〔20175号),组织开展露天烧烤专项整治行动。确定整治范围和标准。取缔所有未经批准和没有固定门店的露天烧烤经营业户;取缔所有店前各类烧烤炉具,各类露天烧烤活动进店经营,要求使用环保烧烤炉具或加装油烟净化设施,并确保环保烧烤炉或油烟净化设施正常使用,不得存在烟尘污染等现象;规范烧烤经营者店前摆放桌椅行为,自觉维护环境卫生。划分严禁、严管街道及场所,严禁区域禁止摆放任何烧烤炉具和桌椅伞棚;严管区域经营业户经所在区城管执法部门认定后,允许18:0023:30在不影响交通、不占用盲道的情况下摆放少量桌椅伞棚,但所有烧烤工作必须在店内规范进行且加装油烟净化设施。

2.市城管执法局负责制定工作标准,并对中心城区露天烧烤治理工作进行督导、巡查。各县区参照《张家口市中心城区露天烧烤专项整治工作方案》(张城管委字〔20175号),确定本辖区整治范围和标准,认真组织开展露天烧烤专项整治。

3.加大宣传力度,建立部门联动机制。加强对露天烧烤日常监管,组织开展联合执法行动,对违规露天烧烤摊点做到发现一起、查处一起,坚决遏制露天烧烤违规行为。

十、全市地热资源采矿企业颁发许可证的仅3家,对其他利用地热矿产资源的企业监管不到位。

责任单位:市国土资源局,怀来县政府,阳原县政府

责 任 人:赵义忠,王鸿飞,李德

整改时限:立行立改,持续改善。

整改目标:加强监管,依法依规利用开采地热资源。

整改措施:经核查,全市仅有怀来县、阳原县存在非法开采利用地热资源的问题。

1.怀来县、阳原县增强主体意识,积极引导企业按照相关政策法规,办理地热资源开采审批手续。

2.怀来县、阳原县要对本县辖区内地热资源进行排查,摸清底数、现状和利用情况。

3.对非法开采地热企业下达《责令停止违法行为通知书》,责令企业停止违法开采和利用地热资源行为。积极协助地热开采企业完善相关采矿审批手续和相关用地手续。

4.市国土资源局加大全市地热资源监管,督促相关县区严厉打击非法开采地热资源行为,并积极协助企业办理地热开采相关手续。

十一、尚义县漏报粘土砖瓦窑企业13家,其中10家粘土砖瓦窑企业于20177月关停取缔,滞后省要求近两年时间。

责任单位:市国土资源局,尚义县政府

责 任 人:赵义忠,徐进海

整改时限:立行立改。

整改目标和措施:吸取教训,准确把握政策界限,严格监管已拆除的砖瓦窑,防治死灰复燃,对其他砖瓦窑进行严格管控,对违规使用粘土的一经发现坚决取缔。

十二、2015-2017年没有对辖区城镇污水处理设施的监督检查记录,也未按要求向社会公开有关信息。

责任单位:市住房和城乡建设局,市建发集团,各有关县(区)住建局

责 任 人:张建顺,孙强,各有关县(区)住建局主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:完善对辖区城镇污水处理设施的监督检查记录并按要求向社会公开有关信息。

整改措施:

1.加强污水处理设施运行监督检查,制定检查记录表格,每次检查做好记录,指出问题,提出整改意见。

    2.按要求向社会公开有关信息。

十三、怀来县、蔚县污水处理厂出水超标。

责任单位:怀来县政府,蔚县县政府

责 任 人:王鸿飞,刘瑞格

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加强监管,确保污水处理厂达标排放。

整改措施:

1.怀来县对京西洁源污水处理厂污水超标问题进行立案处罚,罚款258.9万元;县纪委已对污水处理厂2名相关负责人给予党内警告处分。并督促污水处理厂进行整改,目前污水处理厂污泥干化项目已完成升级改造,污水已达标排放。

2.蔚县对污水处理厂水污染物超标排放环境违法行为,已立案查处,目前正在按法定程序执行中。

3.加强对污水处理厂日常监管,依法严肃查处环境违法问题,确保达标排放。

十四、2014年至今共换发采砂许可证129个,日常监督检查记录不规范,陶北营水源地一级保护区内建设有崇礼区鸿运碎石厂等5家采砂厂,在禁采期继续生产,均无环保手续,而崇礼区工商局和水务局为鸿运碎石厂和广兴砂石厂分别违规颁发工商营业执照和采砂证。

责任单位:市水务局,崇礼区政府

责 任 人:辛才,赵赞

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:强化监督管理,完善检查记录,坚决关停取缔违法采砂厂

整改措施:

(一)市水务局

1.监督指导县区做好采砂许可证的换发工作。对手续不全、造成环境影响的采砂企业,会同县、区水务局首先进行社会影响和环境影响评估,对社会和环境造成负面影响的采砂企业采取不予换发新证和坚决取缔措施。

2.建立健全河道采砂执法记录制度,做好河道采砂日常巡查及执法检查工作记录。严格规范检查记录,认真落实水行政执法全过程记录制度,全面实现执法工作痕迹化管理,推动河道采砂执法工作规范化。

3.与崇礼区政府共同采取措施,杜绝在陶北营水源地保护区内采砂。

(二)崇礼区

1.严格落实环境影响评价制度。严格执行《环境影响评价法》和《建设项目分类管理名录》,做好建设项目环评审批各项工作。

2.崇礼区鸿运碎石厂等5家采砂厂采砂设备已全部拆除,抓紧推进相关清理工作。张家口广兴砂厂和崇礼区鸿运碎石厂均已停业,所持营业执照被收回。

十五、赤城县相关部门对农村饮用水水源地保护工作不认领,未建立农村饮用水水源地保护管理制度,未开展农村饮用水水源水质监测工作。

责任单位:赤城县环保局,赤城县水务局

责 任 人:曹奋翔,冯俊

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加快建立农村饮用水水源地保护管理制度,加强水质监测工作。

整改措施:

1.赤城县已责成县环保局和县水务局进一步强化农村饮用水水源保护地工作,目前由县发改、水务、财政、卫计、环保、住建六部门联合编制了《赤城县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告》。

2.已制定下发了《赤城县农村饮水安全工程水源地保护管理实施办法》,根据《村镇供水工程技术规范》划定了集中式饮用水水源地保护范围并设置警示标志,建设了水质监测中心,各方面工作已完善。

3.按照省市要求,2018年年底前完成乡镇级饮用水水源地保护区划分工作。

4.按照县域生态环境质量考核工作要求,赤城县已委托第三方每年抽取3个村庄进行水质监测。

十六、工业企业料场、料堆仓储棚化工作管理不严不实,履职不到位。

责任单位:各县区政府,市工信局,市环保局

责任 人:各县区政府主要负责同志,王占理,高领

整改时限:立行立改。

整改目标:根据省、市扬尘综合整治专项实施方案和《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352-2016)相关要求,做好工业企业料堆的监督管理工作,加大督导检查力度,督促工业企业采取有效措施防治扬尘污染。

整改措施:

1.组织开展工业企业料堆场监督管理“回头看”工作。根据省、市扬尘综合整治专项实施方案和省工信厅有关工作要求,组织各县区开展工业企业料堆场监督管理“回头看”工作。各县区对不达标工业企业料场建立单独工作台账,明确工程进展情况、未完成达标改造原因及达标改造计划完成时间。

2.强化督导检查。各县区加大对各工业企业料堆督导检查的力度,对发现的问题及时督办。

3.强化对企业料场、堆场的网格化监管,督促规范整治,环保部门对环境违法行为依法严厉查处。

十七、违规审批河北小五台国家自然保护区管理局燃煤锅炉和河北乾信牧业有限公司燃煤锅炉。

(一)蔚县

责任单位:河北小五台国家自然保护区管理局

责 任 人:彭进友

整改时限:20171215日。

整改目标:对该锅炉实行集中供热改造。

整改措施:注销河北小五台国家自然保护区管理局燃煤锅炉,实施集中供热改造,对其违规行为处罚3万元,已执行到位。

(二)康保县

责任单位:康保县环保局

责 任 人:韩廷高

整改时限:立行立改。

整改目标和措施:

1.河北乾信牧业股份有限公司肉鸡农业产业一体化项目,201389日经市环保局批准建设,该批复文件同意该项目新上燃煤锅炉用于生产和供暖。在该项目审批阶段,没有关于禁止新上燃煤锅炉的相关法律法规文件。目前,已对现有燃煤锅炉进行了拆除改造。

2.严把审批关,加强日常监管排查,进一步形成生态环境治理的合力,严格按照相关法律法规文件要求,禁止新上规模以下的燃煤锅炉,全面淘汰拆除不达标和规模以下的燃煤锅炉。

十八、对汽车拆解行业监管不力。

责任单位:市商务局,各县区政府

责 任 人:张存英,各县区政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.加强组织领导。成立张家口市汽车拆解行业督察监管工作领导小组,相关部门主管领导为成员,领导小组下设办公室,全面负责汽车拆解行业督察监管工作。各县区成立相应组织领导机构,制定工作方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员。

2.强化责任落实。建立健全部门协调联动机制,切实形成监管的强大合力。同时,举一反三,全面掌握汽车拆解行业运行情况,全面查找汽车拆解行业中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

3.严格督导检查。加大对汽车拆解行业的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度监管情况。抽调专门力量,采取专项检查、明察暗访等方式,狠抓反面典型,媒体公开曝光。对未按要求进行拆解的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

十九、对畜禽养殖监管缺失,问题突出。

责任单位:市农牧局,市环保局,各县区政府

责 任 人:李晓红,高领,各县区政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

(一)市农牧局

1.组织各县区对畜禽养殖企业备案情况进行排查,摸清底数,建立监管台账,分类整顿。

2.加快良繁体系建设,推广先进饲养管理技术及节能减排新技术,从源头及过程中减排,解决畜牧生产的环保问题。

3.从技术支撑层面支持养殖大县推进整县治理工作,并提高县区粪污防治建设水平及配建工程数量。

(二)市环保局

组织编制《张家口市畜禽养殖污染防治规划》。加强畜禽养殖污染防治工作,对未完成污染治理设施的养殖场(小区)及时督导相关县区尽快完成。

(三)各县区政府

各县区迅速排查畜禽养殖企业,对污染防治设施缺失和环境违法企业依法严肃查处。

二十、蔚县对污水处理厂监管不力。

责任单位:蔚县市政局,西合营镇

责 任 人:贾维龙,贾仲臣

整改时限:20171215日。

整改目标:提高部门工作主动性,加大对蔚县污水处理厂的监管力度。

整改措施:

1.制定相关监管制度,建立监管台账,制定整改方案。

2.按要求进行整改。现已对悬浮物测定仪、污泥浓度仪、溶解氧仪进行了及时更换,达到规范要求,污染物稳定达标排放。

3.加强对污水处理厂的投入和运行管理,确保污水厂处理设施正常运行。

二十一、今年1-7月,市区空气质量与去年同期相比,优良天数减少11天,轻度污染增加3天,中度污染增加2天,重度污染增加2天;PM2.5COO3同比分别上升17.2%16.7%8.1%

责任单位:市大气办,市直有关部门,各县区政府

责 任 人:高领,市直有关部门、各县区政府主要负责同志

整改时限:持续改善。

整改目标:强化大气污染综合治理攻坚行动,保障完成省下达的空气质量年度目标任务。

整改措施:

1.市大气办定期组织专家对空气质量状况进行认真比对和分析,认真抓好《张家口市重点区域大气污染综合治理攻坚月行动实施方案》落实工作。

2.结合省、市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专项督察和执法检查,以及市级交叉执法检查行动发现的问题,加大对县区交办和督办力度,督促各县区加快整改进度。

3.组织各县区和市直各有关部门加大散煤管控、工业污染减排、机动车污染治理、面源污染防治等重点工作力度,确保完成省下达的空气质量年度目标任务

二十二、洋河八号桥自动站总磷浓度2016年比2015年上升21.4%。老鸦庄、宁远地下水监测水质总硬度、氟化物和硝酸盐连年超标,吉家房饮用水源地水质总硬度连年超标。

责任单位:市环保局,市水务局,市住房和城乡建设局,各有关县区政府

责 任 人:高领,辛才,张建顺,各有关县区政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.针对总磷浓度升高的问题,组织相关部门及重点流域县区开展河道巡查专项行动,对发现问题进行及时处理。一是由市水务局牵头组织开展打击非法采砂专项行动,目前非法采砂单位已全部停产停工,设备已陆续清理出河道。二是由市、县住建部门牵头对污水处理厂进行脱氮除磷工艺改造,现部分污水厂正在做项目的初步设计方案。

2.针对老鸦庄、宁远地下水水质超标问题,经开区全面排查原因,并采取措施消除隐患。加强分散式生活、生产污水的收集、清运工作,杜绝直排;将有条件的农村逐步纳入城市集中供水体系,避免直接取用地下水。目前老鸦庄地下水监测点位已取消。

3.吉家房饮用水水源已于2017110日由市政府批准改为非居民饮用水水源。1116日,省环保厅代省政府回复同意撤销吉家房饮用水水源保护区。经开区管委会做好吉家房饮用水水源保护区撤销后相关工作。

二十三、全市29个水功能区中有2个禁止设置入河排污口水功能区,目前禁止区内有5个入河排污口。

责任单位:崇礼区政府,市水务局、市城管执法局

责 任 人:赵赞,辛才,高戈毓

整改时限:2018年底前关闭4个,2019年10月全部完成。

整改目标:关闭5个禁止区内的入河排污口。

整改措施:按照市政府2017年2月印发的《张家口市入河排污口规范化建设方案》,全市共有2个禁止设置入河排污口水功能区,分别为:东沟河北张家口饮用水源区和清水河河北张家口农业用水区。5个入河排污口分别为:东沟张家口饮用水源区排污口1个(崇礼区龙泽排水有限公司排污口),清水河张家口农业用水区入河排污口4个。

1.崇礼区加快推进西湾子镇和四台嘴乡两座污水处理厂新建,确保2019年10月底前完工投入使用。现有的污水处理厂在新污水处理厂建成后废止,并关闭该入河排污口。

2.将清水河张家口农业用水区4个入河排污口列入2018年关闭任务。市城管执法局牵头加快开展入河排污口封堵工作,力争2018年底前完成清水河段4处入河排污口关闭任务,并组织相关单位开展清水河段入河排污口整治工作。

二十四、全市沙漠化土地面积已达120万公顷,占全市土地总面积的33%,占全省沙化土地面积的44.1%,坝上地区沙漠化土地80万公顷,占坝上土地总面积的60%;坝上地区草原退化、沙化、盐碱化面积达471.64万亩,占坝上草原总面积的86.98%

责任单位:市林业局,市农牧局,各有关县区政府

责 任 人:白凤鸣,李晓红,各有关县区政府主要负责同志

  整改时限:2022年12月31日前。

(一)市林业局

整改目标:以增加植被盖度,治理沙化土地,改善生态环境为目标,坚持“宜乔则乔、宜灌则灌,宜草则草,综合治理”的原则,大力开展造林绿化工作,发展生态林业、民生产业,到2022年森林覆盖率达到50%,基本形成一个“保护京津、服务奥运、绿富张垣”的首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。 

整改措施:

1.按照“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”定位,抢抓京津冀协同发展、举办2022年冬奥会和可再生能源示范区建设等历史性机遇,力争到2022年实现森林覆盖率50%目标,可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转。

2.各级党委、政府将生态建设放在优先发展的战略地位,大力度、高规格、不间断地推进造林绿化工作。市林业局加强督导,并组织全市观摩拉练活动,比进度、比质量、推经验、促效果。市委、市政府督查室和市林业局组成联合督导组定期开展督导,继续实行日统计、周通报制度,有效保证造林进度、质量和成效。

  3.坚持“新旧对接,集中连片,规模推进,综合治理”的原则,突出重点区域绿化和重点工程绿化,与林业生态扶贫结合、与旅游景观景点打造结合、与美丽乡村建设结合,大力推进规模化造林,2017年完成造林绿化222万亩,超额完成全年计划任务。坝上及沿坝地区充分考虑坝上地区生态承载力和生态草原过渡带定位要求,降低乔木造林比例,加大封禁育林育草力度,强化现有林保护和禁牧工作,减少生态扰动,稳步推进林业生态建设。

4.强化管理、规范运行。一是严格执行国家、省、市有关项目管理办法和行业规定,规范了项目运行,强化了项目管理。为确保工程建设成效,将工程建设管护期从过去的3年延长至5-6年。二是对所有林业建设项目,实行第三方逐县区、逐小班、逐地块验收,把造林成效与资金兑付挂钩。对未全部完成造林任务、造林质量不合格的工程限期整改,不兑付工程款,确保任务总量和工程质量。三是强化施工单位合同期内的管护责任,切实做好工程抚育、管护和成果巩固。管护结束后运用市场手段面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护。同时,按照相关规定,实施严格的禁火、禁牧、禁采、禁猎举措,维护森林、湿地等生态资源安全。

(二)市农牧局

整改目标:2017年年底,全面完成基本草原划定工作,坚守草原红线。十三五期间,草原生态步入良性循环,实现草原建设由过去更多地注重草原保护向实施草原建设、保护和利用并重转变、草原管理由传统向信息化转变、草原生态建设水平由低质低效向良性循环转变等三个转变

整改措施:

1.以草原保护与修复为重点,实施草地建设工程。20172020年,治理三化草地620万亩,其中坝上471万亩、坝下149万亩。

2.以提升保护水平为重点,实施草地保护工程。不断加大草地保护力度,扩大草原生态保护奖补范围,注重提升草原管理的现代化水平,实现草原信息化管理、草原保护水平不断提升目标。

3.以放大草原功能为重点,实施草地利用工程。积极转变草原畜牧业发展方式,培育特色优势产业,使草原生态建设成为促农增收的重要途径,实现草地合理化利用,增强发展后劲。

二十五、全市矿山恢复治理工作滞后,生态破坏等生态问题,全市水土流失面积达1.35万平方公里。

责任单位:各县区政府,市国土资源局,市水务局

责 任 人:各县区政府主要负责同志,赵义忠,辛才

整改时限:持续改善,长期坚持。

整改目标和措施:年均治理水土流失面积200平方公里,逐步减少全市水土流失面积。

1.各县区加强监管,辖区范围内所有持证矿山按照《矿山地质环境保护规定》(国土资源部44号令)和《张家口市绿色矿山环境保护标准》要求实行边开采边治理。

2.按照《张家口市水土保持规划(2016-2030年)》,通过实施京津风沙源治理工程、国家水土保持重点建设工程及京冀合作生态清洁小流域治理工程等,年均治理水土流失面积200平方公里,逐步减少全市水土流失面积。

二十六、环保投入资金不足,环境基础设施欠账多。督察期间,城乡垃圾、污水等生态环境问题占举报总量的31.8%。主城区生活污水排放量约3700万吨,已超过鸿泽污水处理厂的设计能力,致使部分城市生活污水直接排入东沙河,严重污染环境,群众反映强烈。市区每年近20万立方米建筑垃圾未得到有效处理,露天堆放在城市郊区。张家口市近180万农村人口,农村生活污水产生量近5158.5万吨/年,基本没有污水处理设施。农村生活垃圾产生量近45.9万吨/年,基本没有收集处理。

责任单位:市财政局,市住房和城乡建设局,市城管执法局,市环保局,市建投公司,市建发集团,各县区政府

责 任 人:李艺,张建顺,高戈毓,高领,宋玉峰,孙强,各县区政府主要负责同志

整改时限:长期坚持。

整改目标:

1.聚焦问题,加大工作力度,采取多种渠道加大资金保障力度,提高我市城乡垃圾、污水处理能力,改善城乡居民人居环境。

2.加强推动城乡一体化农村生活垃圾处置模式,逐步淘汰村庄内砌筑的垃圾收集池、非正规或简易垃圾堆放点,大力推广应用农村生活垃圾分类收集箱或收集桶,稳步建立村民从源头进行生活垃圾分类、清扫保洁员展开二次分类的农村生活垃圾收运制度。进一步加强村收集、村转运和村收集、乡转运的农村生活垃圾收运体系建设,做到对永久保留村庄的垃圾收运全覆盖。到2020年全面实现户分类、村收集、乡镇转运、县处理的城乡一体化垃圾处理运行模式。

3.将主城区建筑垃圾收纳后进行再生综合利用,实现建筑垃圾资源循环利用。

整改措施:

(一)市财政局

立足本市实际情况,结合部门职责,认真研究,大力拓宽资金筹集方式,从以下几个方面加大资金投入,提高城乡垃圾、污水处理资金保障能力。

1.积极争取上级资金支持,争取2017年中央良好湖泊生态环境保护专项资金5299万元、2017中央水污染防治资金(第一批)10270万元用于农村污水处理能力建设,争取农村环境整治资金8193万元用于推进农村生活垃圾、污水处理建设。

2.克服我市财力紧张困难,预算安排污水处理运营成本3000万元,垃圾处理厂运行费666万元,城市维护费中安排资金支持保障鸿泽污水处理厂设备购置、设备大修、污泥处置、污水管网维护等支出。

3.通过专项债券安排垃圾收集转运体系建设项目500万元、生活垃圾综合处理场项目12700万元、城区污水处理厂及配套管网项目5600万元、冬奥核心区污水处理厂及配套管网项目1500万元、建筑垃圾处置和综合利用工程1000万元。

4.通过政府和社会资本合作模式筹集资金支持生活垃圾一体化集中处置建设。根据市政府全市垃圾一体化集中处置要求,将全市生活垃圾处置集中规划为2个片区建设循环经济产业园区,项目计划总投资198540万元,计划建成3200/日垃圾处理能力,项目完成后可以基本解决全市城乡生活垃圾处理需求。

5.通过建立生态保护补偿机制,利用密云水库上游流域水源涵养区生态保护补偿资金,安排用于增强我市潮白河流域上游县区污水处理能力建设。

(二)市城管执法局

1.继续推进环卫市场化工作。加强中心城区与北京环卫集团的深度合作,引入首环模式,提高环卫标准,将中心城区所有环境卫生清扫保洁和清运方面的环卫作业全部委托北京环卫集团,包括所有街巷、广场、无物业小区、城中村、城郊村、外环路、清水河河道、公厕以及公园、游园、绿地、绿化隔离带、路面交通设施、雨水篦子清掏、作业区域2米以下范围小广告清理等各项工作。构建专业操作、标准统一、规模经营的新环卫体系,力争20183月底前完成京张环卫一体化体制改造。

2.积极推进垃圾一体化处置项目。按照《张家口市生活垃圾处理专项规划》和《张家口市餐厨垃圾处理专项规划》,对生活垃圾、餐厨垃圾等进行高标准集中处置。2018年年底前建成餐厨废弃物处理场,2019年年底前建成生活垃圾焚烧场和医废处理场。

3.持续开展环境卫生考核工作。引入以克论净考核模式,采取周检查、月考核的方式,对环卫作业质量进行现场检查打分和综合考核,深化完善环境卫生作业、管理、考核模式。

4.开展常态化整治行动。每年定期开展重大节假日卫生整治、春季和秋季环境卫生大清理、市容环境暑期攻坚等集中整治活动,在全市范围内集中力量对所有城区、城乡结合部等重点部位和奥运廊道、迎宾线路、旅游景区等区域的环境卫生进行综合整治。不定期开展各种专项环卫整治及多部门联合整治行动,最大限度地确保整治的质量及效果。

5.推进环卫设施建设。不断加大环卫设施设备投入,除购买作业车辆、垃圾箱等外,继续对全市垃圾中转站进行分批改造及新建,新增环卫职工休息点等。

6.对处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒和随意倾倒、抛撒、堆放等违法违规行为进行行政处罚。

(三)市住房和城乡建设局

1.市主城区实施污水处理扩容;对东沙河进行治理,对污水进行截流。

2.积极推进主城区新的渣土处置场建设进度,将建筑垃圾运送至建筑垃圾处理场进行处理。督促桥东区、桥西区、经开区负责本区域内无主建筑垃圾的清理工作,市交通运输局、市公安局等部门按照各自职责配合做好建筑垃圾的管理工作。

3.督促各县区按年度制定工作计划,在2017年年底之前完成农村生活垃圾清理攻坚行动,使全市农村生活垃圾得到有效治理的村庄达到90%以上。

4.进一步加强村收集、村转运和村收集、乡转运的农村生活垃圾收运体系建设,2017年完成规划论证和项目前期准备工作。2018年启动项目建设;2020年完成规划项目的实施并全面投入运行。

(四)市环保局

按照省环保厅、省财政厅《关于印发〈河北省农村环境整治工作方案(2016-2020年)〉的通知》(冀环农〔2016260号)要求,积极争取国家、省级专项资金,大力推进农村污水处理设施建设,督导各县区完成2017年共60个建制村的农村生活污水治理工作。

(五)市建投公司

加强建筑垃圾消纳处理环节的管理,加快建筑垃圾综合利用工程建设进度,2018年年底前建成投产。

二十七、煤炭消费不降反升。今年省下达减煤任务为全社会消减20万吨,上半年5家发电企业发电量增长较快,煤炭消费为624.4万吨,同比增长约120万吨,导致全市规上工业煤炭消费量大幅增加,到年底完成目标任务难度极大。

责任单位: 市发改委、市工信局、市统计局、市环保局等市直有关部门,各县区政府,五大发电企业

责 任 人: 市发改委、市工信局、市统计局、市环保局等市直有关部门和各县区政府主要负责同志,五大发电企业及其他重点耗煤企业负责人

整改时限:201712月底,长期坚持。

整改目标:完成年度目标任务。

整改措施:

1.强化督导、调度和通报。将削煤任务纳入全市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案中。加强对重点县区节能削煤工作的督导,建立台账,一月一调度。

2.强力实施工程削煤。一是完成煤矿退出产能和压减粗钢产能任务。同时进一步强化措施,2017年年底前关闭宣钢公司60万吨焦炉。二是继续加大燃煤锅炉淘汰力度。主城区建成区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,县城和城乡结合部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉、经营性小煤炉,完成全年淘汰任务。三是加强农村散煤消减力度。鼓励建设燃气锅炉、生物质锅炉等集中或分布式供热锅炉,推进有条件的村镇实施集中供热替代。在农作物秸秆等丰富的地方,大力推广生物质成型燃料和高效清洁燃烧炉具。鼓励各县区组织企业进行整村、整片建设改造运营,实施电代煤”“气代煤工程,推动农村居民和农业生产单位使用天然气、电、太阳能、沼气等洁净燃料采暖、炊事等。四是优化火电结构。建设市区及周边区域集中供热管网,大力实施集中供热工程,充分提高现有热源的效率,替代大型区域锅炉和分散锅炉供热,最大限度增加供热面积。

3. 大力推进可再生能源利用。建立市场化交易规则,通过四方协作机制推行可再生能源电力市场化交易,增加可再生电力消纳能力,提高风电、太阳能等可再生能源的发电量实现减煤。

4.强化企业停产、错峰削煤。全面落实采暖季钢铁、焦化、铸造、建材等行业错峰、停产方案,使钢铁、焦化、铸造、建材等行业在采暖季的煤炭消费量有大幅度减少。

二十八、散乱污企业整治进度慢。滞后时间进度要求,辖区内还存在未登统散乱污企业。

责任单位:各县区政府

责 任 人:各县区政府主要负责同志

整改时限:201712月底,长期坚持。

整改目标:继续深入开展散乱污集中整治行动,所有环保违法违规建设项目清零

整改措施:

1.继续深入开展散乱污集中整治行动,进一步加大违规建设项目清理整顿力度。组织开展大检查,对违规建设项目清理整顿工作开展回头看,对再次发现的未批先建、违法违规审批、长期运行不验收以及工期逾期等问题,查明原因,严格追究责任。

2.对于新发现的散乱污企业,应关闭取缔的按照两断三清的标准,依法关停、取缔到位,杜绝污染反弹。

3.对列入散乱污企业名单的企业加强后督查检查,确保整治成效,同时对未列入名单的企业抓紧登记造册,并按要求进行整治。

二十九、自备井关停进展缓慢,按规定应在2016年底前关闭所有自备井,目前,公共供水管网覆盖范围内的自备水井221眼,只关闭96眼。

责任单位:各有关县区政府,市水务局

责 任 人:各有关县区政府主要负责同志,辛才

整改时限:立行立改,2017年年底。

整改目标:关闭公共供水管网覆盖范围内的自备井。

整改措施:

1.严格按照市政府印发的《张家口市实行最严格水资源管理制度2016-2020年控制目标分解方案》(张政办字〔2016106号)要求,在城市、城镇规划区和自来水管网控制范围内,一律不再审批新的自备井,并限期关停原有自备井。

2.各县区按照《张家口市县城建设工作领导小组办公室关于对全市2017年县城建设攻坚行动目标任务进行督导的通知》(张县建办〔20171号)要求,负责公共供水管网覆盖范围内的自备水井关停工作。

3.市水务局督促涿鹿县、怀安县、沽源县、万全区政府加快公共供水管网覆盖范围内自备井关停进度,务于2017年年底前完成关停任务。       

三十、泥河湾国家级自然保护区内建有490米的栈道,还有848.922米道路穿越核心区,小长梁遗址核心区和缓冲区建有观景平台。小五台山国家级自然保护区建有7473米道路。

责任单位:阳原县政府,蔚县县政府

责 任 人:李德,刘瑞格

整改时限:立行立改,持续改善。

整改目标:严格控制生态红线,将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。通过加强生态环境敏感区日常监管,坚决杜绝生态保护红线范围内再有非法建设项目建设,确保环境安全。

整改措施:

(一)阳原县

1.县环保局、县林业局、泥河湾自然保护区管委会等部门加强督导协调,采取有效措施进行整改。目前穿越保护区的临时简易道路已经绿化,恢复原貌。

2.根据环保部、省环保厅绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动要求,县政府制定上报了整改方案。20171025日,小长梁遗址保护工程木栈道已拆除完毕;泥河湾考古遗址公园观景平台完成保护区范围内工程进行覆土及生态修复设计等善后工作。

3.加强日常监管,坚决杜绝生态保护红线范围内非法建设项目建设,确保环境安全。

(二)蔚县

加强小五台山国家级自然保护区生态环境保护,杜绝环境安全隐患,制定详细整改恢复方案,监督相关单位落实生态恢复绿化工程。

三十一、集中式饮用水水源地保护区内建有公厕、采摘园、养殖小区、蔬菜大棚、采砂厂、住宅小区等违法违规建设项目。

责任单位:各相关县区政府

责 任 人:各相关县区政府主要负责同志

整改时限:持续改善,长期坚持。

整改目标和措施:

1.组织开展饮用水水源保护区内违规项目再排查、再整改行动,全面加大整治力度,对违规项目采取关停、取缔、搬迁等措施。

2.全面强化水源地所在地政府及有关部门责任按照属地管理原则,严格落实网络化监管制度。对辖区内水源地建立一源一案的饮用水源地信息管理系统,实现水源地保护动态管理。

三十二、国家级湿地周边有多处旅游、餐饮项目,保育区内有放牧行为。

责任单位:市林业局,沽源县政府

责 任 人:白凤鸣,李建鹏

整改时限:持续改善。

整改目标:严格控制生态红线,将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。通过加强生态环境敏感区日常监管,坚决杜绝生态保护红线范围内再有非法建设项目建设,确保环境安全。

整改措施:

1.督促沽源县加强湿地监管,杜绝破坏湿地的各类行为。

2.严禁在湿地保育区内放牧,聘请市场化的专职管护公司,逐步建设围栏,进一步充实湿地巡护队伍,实行日巡护制度,对违法行为,发现一起处理一起。

3.沽源县按照《沽源县人民政府关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》(沽政字(201744号文件)和《沽源县人民政府办公室关于印发〈沽源县2017年度乡镇湿地保护工作考核办法〉的通知》(沽政办发(201753号),明确部门职责,强化乡镇、村一级对湿地的监管责任,形成保护湿地的合力。加大检查频次,对违法违规现象加大处罚力度,该取缔的取缔,该关停的关停,确保湿地生态环境安全。

三十三、垃圾填埋场运营管理差问题普遍,市、县(区)垃圾填埋场普遍存在渗滤液处理设施运行不正常,部分垃填埋场水污染物排放口设置不规范,未安装自动在线监测设备及未与环保部门监控中心联网等问题。

责任单位:各县区政府,市住房和城乡建设局,市环保局

责 任 人:各县区政府主要负责同志,张建顺,高领

整改时限:垃圾填埋场运行管理问题立行立改,长期坚持;设施改善提升、自动在线监测设备安装联网工作于20186月底前完成。

整改目标:规范垃圾填埋场运营管理,市、县(区)垃圾填埋场渗滤液处理设施运行正常;规范水污染物排放;市、县(区)垃圾填埋场安装自动在线监测设备并与环保部门监控中心联网。

整改措施:

(一)市住房和城乡建设局

1.依据《生活垃圾填埋场无害化评价标准》(CJJ/T107-2005)对各相关县区政府、主管部门及生活垃圾处理场做好业务指导、督导检查。确保垃圾处理场运营管理规范,渗滤液处理设施正常运行。

2.督导各县区垃圾处理场按照《污染源自动监控管理办法》完成自动在线监测设备安装,并与环保部门监控中心联网。

(二)市环保局

督促各县区生活垃圾填埋场安装污染物排放自动监控设备,并与环保部门监控中心联网。

(三)各县区政府

1.各县区生活垃圾填埋场按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)布设地下水监测系统(本地井、排水井各1眼,污染扩散井、污染监控井各2眼)。生活垃圾填埋场管理机构对地下水监测系统、污水排放口、防渗层完整性以及填埋场区和填埋气体排放口定期开展自行监测(监测频次不得少于标准要求)。

2.各县区环保部门组织对生活垃圾填埋场污染物排放情况进行监督性监测,监测项目严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)要求,包含地下水质、填埋区和填埋气体排放口的甲烷、场界恶臭污染物等内容,监测频次不少于每3个月1次。

三十四、市、县(区)有19个污水处理厂长期总氮超标。全市大部分污水处理厂没有再生水工程,污泥处置提标工作没有完成。

责任单位:各县区政府,市住房和城乡建设局,市环保局,市建发集团

责 任 人:各县区政府主要负责同志,张建顺,高领,孙强

整改时限:总氮超标整改,20186月底前完成;污泥处置提标、再生水工程建设积极推进。

整改目标:市、县(区)19个污水处理厂达标排放,积极推进污泥处置提标、再生水工程建设。

整改措施:

1.市建发集团加快落实与张家口发电厂签订的污泥处置项目合作框架协议;蔚县继续加快与蔚州能源开发有限公司签订协议的落实工作进度,力争在2017年底前完成施工招投标手续;张北县争取在2017年底前补齐各项前期工作批复文件;下花园区、怀安县、阳原县、崇礼区确保在2017年底前完成污泥提标项目招投标工作,达到具备开工条件;赤城县、万全区污水处理厂污泥提标项目加快施工进度,争取2017年底前完工。

2.增加生物池池体容积,针对进口水总氮及总磷指标较高、生物池碳源不足等问题,采取临时投加碳源及化学除磷药剂或将生物池内回流比调高的措施予以解决。

3.实施污泥无害化处理工程项目,将现有含水率80%的污泥,进一步脱水达到60%以下,保证冬季正常排泥,加快各污水处理厂污泥提标改造进度。

4.各县区组织对污水处理厂上游排放企业进行排查,依法严查违法排污行为,确保达标排放。

5.加强污水处理厂的日常监管,按要求开展监督性监测,对污染设施不正常运行、超标排污等违法行为依法进行严厉查处。

三十五、医疗废物集中处置能力不足。市城洁废弃物处置有限公司日均处理能力8吨左右,存在超负荷运行情况;运输能力不能满足《医疗废物集中处置技术规范》和环评规定的每2天收集一次的最低要求;超资质违规处理化学性、药物性医疗废物,药剂消毒接触反应未按规范操作。

责任单位:张家口市城洁废弃物处置有限公司

责任 人:孟昭平

整改时限:20186月底前。

整改目标:保证医废处置设备的正常运转。

整改措施:

1.张家口市城洁废弃物处置有限公司加快制定医疗废物处置能力建设方案,2018年实现20/日的处置能力,确保全市医疗废物集中处置。

2.加快办理医废运输车辆购置及相关手续,确保医废运输车辆尽快投入运营。严格按照有关要求及时收运各签约医疗机构产生的医疗废物。

3.严格按照《危险废物经营许可证》和转移联单收集处置医疗废物,严禁超范围接收任何医疗机构的药物性及化学性医疗废物,严格按照规范操作药剂消毒接触反应。建立完善人体器官和传染性的动物尸体等病理性废物的收集、贮存等相关手续,2018630日前取得收集、贮存经营许可资质,送有资质的处置单位处置。

4.201811日起,全市实行医疗废物集中处置和管理制度,建立覆盖辖区内所有医疗卫生机构的医疗废物集中收集、转运、处置和监管工作机制。

三十六、涿鹿县个别企业对省环保厅挂牌督办事项整改不及时不彻底,至今未摘牌。

责任单位:涿鹿县政府

责 任 人:殷飞

整改时限:立行立改。

整改目标和措施:涿鹿亿达玻璃容器有限公司整改工程已全部完成,涿鹿县环保局已向市、省两级提交摘牌请示,目前正在等待省环保厅批复。涿鹿县加强对企业监管,确保整改效果。 

三十七、崇礼区的生态环境保护工作与举办冬奥会的承诺标准还有差距。

责任单位:崇礼区政府

责 任 人:赵赞

(一)渣土车扬尘违法行为视而不见问题

整改时限:长期坚持。

整改目标:进一步细化责任,强化整改措施,实行台账管理,办结销号。

整改措施:

1.进一步加大监管力度,严格落实责任,采取坚决果断的措施,加快整改速度。

2.进一步调查核实有关倾倒渣土问题,列出整改时间表,逐项整改到位,联合相关部门,依法依规查处整改。

3.加强宣传力度,提高全社会监督意识。

(二)建筑施工工地和道路扬尘治理问题

整改时限:长期坚持。

整改目标和措施:建筑施工工地和道路扬尘治理严格按照六个百分百河北省建筑施工扬尘防治强化措施18要求进行施工。

(三)未按照省“1+18方案要求编制完成供热专项规划

整改时限:20186月底前完成。

整改目标和措施:强化主体责任,按时完成供热专项规划的编制工作。

(四)未按规定时限取缔禁养区内的高家营奶牛养殖小区问题

整改时限:20184月底前。 

整改目标:按规定时间完成取缔工作。

整改措施:成立关闭工作专班,制定工作方案,做好调查摸底工作。请评估部门开展奶牛场的资产评估,待签订关闭协议后,全面稳步推进关闭工作。在完成关闭任务后,组织有关部门于2018430前对奶牛养殖小区进行验收。

(五)陶北营水源地一级保护区内1家加油站问题

整改时限:20171231日。

整改目标:对该加油站进行关闭。

整改措施:加快推进加油站关闭工作。

(六)劣质散煤管控工作未见成效问题

整改时限:立行立改,持续改善,长期坚持。

整改目标:严厉打击劣质散煤销售行为,行政区域内销售的煤炭质量符合河北省地方标准。

整改措施:

1.结合省、市的劣质散煤管控和红盾治污2个专项整治行动,加强对煤炭市场监管力度。对辖区内所有煤炭经销企业进行调查摸底,取缔非法销售摊点。加强对全区重点用煤企业煤质的抽检工作,严厉查处使用劣质散煤行为。

2.启动2家煤质检查站,组织相关部门进行联合执法检查,严厉查处运销不合格散煤的行为。制定汽车运输商品煤采样记录表、煤质检查站交接班记录表、煤质检查工作流程等工作制度。

3.建立管控劣质散煤长效工作机制。成立专项工作领导小组和联合执法队,建立联席会议制度,联合执法队巡查工作常态化。

(七)煤改电任务进度缓慢问题

整改时限:201712月中旬,长期坚持。 

整改目标:按规定时间完成煤改电工作。  

整改措施:加大协调力度,督促项目实施单位加快施工进度,按预定时间完工。

(八)垃圾处理场渗滤液处理设施运行不正常,污染物排放口设置不规范,未按规定安装在线监测装置问题

整改时限:20181231日前。

整改目标:旧垃圾场过渡性维修,新建垃圾场。

整改措施:2018年对垃圾处理场渗滤液处理设备进行过渡性维修,确保正常运营。加快红旗营乡垃圾处理场建设进度。

(九)污水处理厂运行管理水平低,溶解氧、PH值、浊度仪未使用;污水处理厂污水进出口在线监测设备频繁报修,未按要求开展自行监测,运行台账不规范;污水处理厂污泥未达到填埋标准即送生活垃圾填埋场填埋问题

整改时限:20181230日全部整改完毕。

整改目标:增强主体责任意识,加强企业管理,改善不足,健全档案、规范运行台账,提升运行水平。2018年企业溶解氧、PH值、浊度仪全部更换修复,完成污泥处理提标改造工程和脱氮除磷处理设施改造工程

整改措施:提升龙泽排水有限公司运行管理水平,进行不定时检查、督导。抓紧更换溶解氧、PH值、浊度仪,经批复后实施。由第三方在线运营公司加强维护、维修管理,逐步规范运行台账。加快推进污泥处理提标改造工程和完成脱氮除磷处理设施改造工程建设

三十八、宣化区政府及市直相关部门在对宣钢公司监管上,还存在着宽、松、软问题,致使宣钢公司环保问题长期得不到彻底解决。

责任单位:宣化区政府,市环保局、市工信局等相关市直部门

责 任 人:费再宏,高领,王占理,以及相关市直部门主要负责同志

整改时限:立行立改。

整改目标:针对宣钢公司存在的环境违法问题进行立案查处,强化日常监管,确保宣钢公司在2019年退出钢铁市场期间,做到污染防治设施正常运行达标排放。

整改措施:

1.进一步强化党政同责、一岗双责,切实把解决宣钢环境污染问题作为改善区域环境质量的重点问题,列入党委、政府的重要议事日程。

2.在结构调整、产能压减、污染治理等方面,充分发挥政府各职能部门的作用,认真谋划,倒排工期,严格督导,明确时间节点,逐项推进。

3.严格按照部门职责分工,强化部门主要负责人的主体责任和分管领导的主要责任,对工作不认真、不落实、不到位的问题,执行一案双查制度,既要查企业的主体责任,还要查主要领导和分管人员的责任。

4.宣化区认真履行属地监管责任,加大日常监管力度,督促宣钢公司严格落实环保有关要求,进一步强化管理,加大污染治理投入,确保污染物达标排放。

三十九、关于60万吨焦炭产能压减任务无实质性进展问题。

责任单位:宣化区政府,市工信局

责 任 人:费再宏,王占理

整改时限:20171231日前。

整改目标:对宣钢公司3#4#焦炉关停后实施封存,不再恢复生产。

整改措施:按照省焦化行业污染整治专项行动领导小组办公室要求,宣钢公司应在201610月底前关停3#4#焦炉,完成60万吨焦炭产能压减任务。20169月,市政府向省申请延期压减宣钢焦炭产能,经省焦化行业污染整治专项行动领导小组办公室同意延迟至2017年底完成。根据省焦化产业结构调整领导小组办公室《关于印发<河北省焦炭产能拆除(封停)验收办法>的通知》(冀焦化调整办〔201731号),进一步加大督导调度力度,督促宣钢公司限期制定方案,确保按时完成压减任务。

四十、关于2座高炉、4座转炉、2条链篦机-回转窑生产线、2条高强度棒材生产线未办理环保手续及2座焦炉、3台烧结机未进行竣工环保验收问题。

责任单位:宣化区政府,市环保局

责 任 人:费再宏,高领

整改时限:立行立改。

整改目标:完成违规建设项目清理整治。

整改措施:

1.市环保局对宣钢公司7个未批先建并投入生产的建设项目进行立案查处,并按建设项目清理工作要求,向省厅进行了备案。

2.2017818日,省发改委《关于河钢集团有限公司违规建成项目补充备案意见的通知》(冀发改产业〔20171062号)对宣钢公司违规项目进行了备案,市行政审批局对宣钢公司提标治理项目环境影响报告进行了审批。

3.按照《省环保厅关于加快推进全省钢铁行业环保提标治理改造和达标验收进程衔接排污许可证核发工作的通知》(冀环办发〔201781号)文件要求,把宣钢公司列入限期整改的停、限产类钢铁行业。宣化区加强监管,通过企业产能调整,加强治理设施运行管理等措施,保证污染物达标排放。

四十一、关于焦炉存在荒煤气跑漏、烟囱冒黑烟、推焦车运料过程无组织排放等问题。

责任单位:宣化区政府

责 任 人:费再宏

整改时限:20183月底前

整改目标:完善污染防治设施,确保企业达标排放。

整改措施:

1.1#2#焦炉分别于1989年和1993年建成,设备已老化。宣钢公司已制定了整改措施。一是更换全部变形炉门,调整集气管压力,此项工作已于20179月底全部完成,杜绝荒煤气跑漏问题;二是对窜漏的碳化室进行喷补,杜绝烟囱冒黑烟现象;三是计划投资1900万元在1#2#5#6#焦炉推焦车安装车载除尘器,彻底解决推焦过程无组织排放问题。该项目已下达开工令,正在组织招标,预计20183月底前完成。

2.加强督导和监管,督促企业认真落实,增加对焦炉运行的检查频次,确保其达标排放。    

四十二、关于焦化厂生活污水未落实三同时要求,经砂滤简单处理后直接用于熄焦补水,主要污染指标氰化物、挥发酚、氨氮、COD等超标,涉嫌采取稀释的方式逃避监管,对张家口市环保局下达的《责令整改违法行为决定书》置若罔闻,至今未按要求关停焦化厂污水处理站和1-6号焦炉问题。

责任单位:宣化区政府,市环保局

责 任 人:费再宏,高领

整改时限:立行立改。

整改目标:加大对焦化厂污水处理设施的监管力度,确保熄焦废水达标排放。

整改措施:

1.对宣钢焦化厂采用稀释的方式排放超标熄焦水的环境违法问题,市环保局于2017811日进行立案查处,行政处罚128.034万元。经后督查取样监测,焦化厂污水处理站总排口水样监测数据显示,主要污染物COD、氨氮、氰化物浓度符合《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB16171-2012)中间接排放标准。

2.宣钢焦化厂将厂区生活污水进行收集经两级砂滤后,直接用于熄焦补充水,未按项目三同时要求落实,已责令限期改正。目前,其厂区的生活废水已按三同时要求,接入其污水处理站进行集中处理。

3.针对焦化厂生化废水出水严重超标问题,宣钢公司对焦化厂相关责任人进行了问责处理。

4.加大日常监管力度,对环境违法问题依法进行严肃查处。

四十三、关于实业发展公司石灰厂冶金渣加工厂地面未硬化、大量洒落物料、大面积料堆未完全苫盖,存在无组织扬散问题。

责任单位:宣化区政府,市工信局

责 任 人:费再宏,王占理

整改时限:立行立改。

整改目标:完成工厂地面硬化,企业料堆全部苫盖防止扬尘污染。

整改措施:督促企业完成厂区地面硬化,企业料堆全部苫盖防止扬尘污染。针对企业存在的环境违法问题,宣化区已立案查处,并责令企业立即整改。

四十四、劣质煤管控未集中开展工作。

责任单位:各县区政府,市市场监督管理局、市发改委、市环保局、市质监局、市公安局、市交通运输局、市行政审批局、市国土资源局等有关部门

责任人:各县区政府和市市场监督管理局、市发改委、市环保局、市质监局、市公安局、市交通运输局、市行政审批局、市国土资源局等有关部门主要负责同志

整改时限:2017年年底。

整改目标:坚持问题导向、传导压力、压实责任、形成震慑的工作思路,全面落实省、市大气污染综合治理有关劣质散煤管控工作任务,实现以下3个目标:一是充分发挥省界煤质检查站作用,严格卡控散煤输入关口,做好无证散煤运输车劝返和过境运煤车辆抽检工作,并解决重大交通拥堵问题。二是严格按照《河北省劣质散煤管控专项实施方案》要求,认真落实各部门监管责任,落实主体单位煤炭质量内控责任。三是提高煤质抽检频次,百日会战期间,散煤销售网点、燃煤使用、生产洗选企业抽检覆盖率达到100%

整改措施:

1.加强组织协调。各县区政府、各部门将劣质散煤管控列入重要议事日程,主要领导要亲自过问,分管负责同志要牵头抓总,在前一阶段整改的基础上,进一步细化方案,分解任务,列出工作清单,建立工作台账。市场监管等部门强化联席会议成员部门之间的协调配合,及时沟通信息,开展联合执法,建立起密切协作、高效衔接的工作推进机制。

2.严格卡控散煤输入关口。一是做好无证散煤运输车辆劝返工作。二是对持有《质检报告》和《煤炭购销合同》的,按每站日抽样不低于10个批次的要求做好抽检工作,并登记相关信息后放行。检查站每日登记的信息要及时汇总,报当地政府大气办。三是积极争取周边省市地方政府支持,实现煤炭在产出地进行检验,煤炭供应企业必须给车辆提供煤炭质检报告和购销合同,并在出省界时进行查验,未携带的,禁止出境。

3.加强散煤生产经营燃用环节监管。一是建立健全煤炭生产、洗选、经营和燃煤使用单位监管台账,实施日常巡查、重点核查。二是督促煤炭生产、洗选、经营、燃用企业落实质量管理主体责任,建立进销货台账、质量报验和内控制度,按时报告经营信息等。对内部无管控措施,违规购进、燃用劣质散煤的,责令整改、依法处罚。

4.抓好煤炭质量抽检和后处理工作。一是严格确保抽检率达到100%。围绕生产、洗选、销售、燃用4个环节,进一步摸清底数,加大抽检力度和密度,务必确保辖区内市场主体抽检率达到100%。抽检结果要通过政府网站及时向社会公布。二是严厉查处销售使用不合格产品行为。各级相关部门把执法办案作为确保百日会战行动形成威慑的重要途径,严格依法落实抽检结果运用,对抽检不合格的经营者,依法顶格处罚并向社会公示;涉及到违法犯罪的,及时移交司法部门处理。

5.强化督导检查。各县区、各部门严格落实一周一报、一排名、一通报制度,每周向市联席办上报工作进展情况。市8个劣质散煤管控工作督导组加大督导频次,进行明查暗访,对没有发现问题或发现问题没有及时纠正、造成不良后果的,督导组负有连带责任。对推动工作不力、进展缓慢的单位和责任人予以严肃问责。

四十五、建筑工地和道路扬尘综合整治工作时紧时松。

责任单位:市城管执法局,市住房和城乡建设局,市交通运输局,各县区政府

责 任 人:高戈毓,张建顺,王向明,各县区政府主要负责同志

整改时限:长期坚持。

整改目标:制定长效机制,确保建筑工地和道路扬尘治理成果。

整改措施:

(一)市城管执法局

1.制定道路扬尘治理专项方案。结合本辖区实际,制定道路扬尘治理专项方案,扩大各类洗扫车辆应用范围,加快提高机械化清扫面积和机械化清扫率。确保完成2017年年底前城市道路机械化清扫率各区达到85%的任务目标。

2.开展扬尘集中整治行动。一是改进机械化清扫作业方式,采用洗扫车、高压冲洗车、吸尘车、洒水车等多种机械配合作业的方式,对主次干道及便道进行常态化清扫、冲洗,做到车过不起尘,风起不扬尘,增加空气湿度,降低复杂气象对城市空气质量的影响,切实提高道路洁净度和路面湿化率。二是把浮尘或污染严重的路面作为整治重点,责成专门队伍进行反复洗扫,达到路见本色;同时建立巡查反馈机制,发现一处整治一处。三是开展全面普查,对破损道路进行改造或罩面处理,消除道路扬尘发生源点,并为机械化作业提供基础保障条件。四是进一步完善垃圾收运体系,加快垃圾转运站改造和新建工作进程,改进垃圾收运方式,减少垃圾落地时间,避免二次污染。五是加大环境卫生集中整治、特别是针对薄弱环节的整治力度,清除积存垃圾和环境卫生死角,防止垃圾转移、扩撒,消除道路扬尘源点隐患。

3.按照洒水标准严格作业。按照《关于规范中心城区道路洒水作业标准的通知》(张城法字〔20149号)要求,结合我市季节气候、路况环境等实际情况,严格按照标准洒水作业,有效控制扬尘污染。洒水作业根据气温情况311月份平均每日洒水2次,410月份平均每日洒水4次;5—9月份平均每日洒水6次。如遇大风、扬沙等恶劣天气,洒水适当增加12次,有效抑制空气扬尘,减轻空气污染。

4.建立扬尘治理长效机制。结合三定一挂工作制度,明确定人、定岗、定责,跟绩效挂钩要求,确保每个区域路段均有专人清扫保洁,制定和完善环境卫生标准化管理和作业流程。建立完善奖惩机制,成立常态化的监管小组,加强日常巡查督办和定期考核检查,根据工作优劣进行奖惩。

(二)市住房和城乡建设局

加强建筑施工工地管理,实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输六个百分百,县城以上城市建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆,严控拆除作业现场扬尘污染,严格渣土车运输管理。

(三)市交通运输局

1.加大道路扬尘治理力度。高速公路、国省干线和地方道路管理部门,严格落实扬尘防治工作有关规定,在设计、施工、竣工验收时严格落实规定要求,把环境保护贯穿到公路建设的全过程。要严格落实养护工作责任制,担负公路养护的单位,要对公路设施进行经常性的维护保养,近期将投入2000多万元,购买清扫车辆16部,加大路面清扫力度,坚持机械清扫和人工清扫相结合,主要路段和易出现扬尘的路段要洒水降尘,最大限度地减少污染。要严格落实道路施工现场管理规定,施工过程中要采取防尘措施,杜绝扬尘造成污染。

2.加大执法力度。公路执法部门要加大对违法营运车辆的查处,对造成公路路面污染的违法车辆依法实施行政处罚,确保路面不被污染,维护公路畅通。

3.加强督导检查。及时发现公路扬尘治理和环境保护方面存在的问题,及时进行整改,确保交通领域环境污染治理工作落到实处。

四十六、销售成品油品未完全达到国五标准。

责任单位:市商务局,市市场监督管理局,各县区政府

责 任 人:张存英,许建斌,各县区政府主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

1.严格按时限停售低标准油品。市、县商务部门督促所有成品油经营企业健全完善油品进、销、存和出入库管理台账,保留成品油来源和去向凭证、票据,形成来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管体系。依法依规查封不按规定销售成品油经营企业,责令限期整改,拒不整改或逾期整改不合格的予以严惩,直至取消经营资格。

2.严格油品质量管控。市、县市场监管部门采取定期抽查与开展专项执法行动相结合等方式,严厉打击加油站(点)销售劣质油品行为。每年抽查覆盖率不低于全市加油站(点)总数的50%,畅通信息举报途径,依法向社会公布油品质量抽查结果。

四十七、露天矿山深度整治工作进展缓慢。

责任单位:各有关县区政府,市国土资源局,市环保局

责 任 人:各有关县区政府主要负责同志,赵义忠,高领

    完成时限:2018年年底。

整改目标和措施:

1.按照《河北省露天矿山污染深度整治专项行动方案》要求,对215个露天矿山污染进行深度整治,其中对201个经停产整治仍未达标的有证露天矿山继续实施停产整治,擅自恢复生产的依法强制关闭;对14处责任主体灭失的露天矿山迹地进行修复绿化。各有关县区政府要加强领导,组织相关部门积极推进辖区内露天矿山取缔关闭、停产整治、修复绿化以及督导验收等工作。

2.加强督导检查。市国土资源局、市环保局等市直有关部门要加大督导检查力度,定期调度,对工作推进不力、没有完成年度任务的县区实施约谈或问责,确保方案中各项任务按期完成。

四十八、禁限养区内畜禽养殖取缔整改工作未完成。督察发现,全市禁养区内共有14个规模化养殖场,截止目前,还有9个暂时未完成。

责任单位:市农牧局,市环保局,各县区政府

责 任 人:李晓红,高领,各县区政府主要负责同志

整改目标和措施:禁限养区内畜禽养殖取缔整改工作已全部完成。

四十九、对生态环境保护工作宣传不够,氛围不浓。

责任单位:市委宣传部,市环保局,各县区政府

人:武爱军,高领,各县区政府主要负责同志

整改时限:长期坚持。

整改目标:通过宣传,让公众加深对生态建设和环境保护的重要认识,向公众普及相关知识,营造全社会关心、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。

整改措施:

1.积极组织生态环境保护工作进展相关内容新闻发布会,邀请市主要媒体参加,向社会公开宣传生态环境保护的重要性,提升社会认知。

2.通过张家口日报”张家口环保”新浪微博 、“张家口环保发布”微信公众号、“张小全”新媒体平台、“今日头条”等大力宣传我市生态环境保护措施和成效,积极回应社会热点,营造良好舆论氛围,扩大宣传的覆盖面。进一步宣传生态环境保护工作的重要性、紧迫性,引导公众充分倡导绿色、节约的生活方式和消费方式,形成保护生态环境的自觉行动。

3.抓住重要活动日,有针对性开展群众性宣传活动。结合“地球日”“6·5”世界环境日12·4”普法宣传日等重要活动日,在全市范围内通过发放宣传资料、设立环保咨询台、制作宣传展板等形式,宣传我市生态环境保护工作。同时,印制 “生态环境保护防治措施”“低碳生活123”宣传单,通过开展环保“进社区、进学校、进企业”活动宣传生态环境保护的知识,营造全社会关心、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。

 

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