索 引 号:721608884/2019-00724 主题分类:邮政业监督管理
发布机构:市邮政管理局 发文日期:2019年07月30日
名    称:《国家邮政局关于支持民营快递企业发展的指导意见》解读
文    号: 主 题 词:
 
《国家邮政局关于支持民营快递企业发展的指导意见》解读
 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,更好服务民营快递企业发展,激发民营经济创新活力,深化供给侧结构性改革,推动快递业高质量发展,提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻领会、始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。牢固树立新发展理念,以深化行业供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,坚定不移支持民营快递企业发展。营造公平竞争市场环境,进一步激发中小快递企业活力和发展动力,推动民营快递企业降本增效。着力提升服务保障水平,切实解决民营快递企业发展中遇到的困难和问题,减轻企业负担,提振发展信心,形成支持民营快递企业健康发展长效机制。

二、降低企业成本,减轻企业负担

(一)降低制度性交易成本。聚焦制约快递业发展的体制机制障碍,坚持公平、开放、透明的市场规则,逐步完善适应快递业新业态、新经济发展的政策措施,促进公平竞争。深化快递领域“放管服”改革,进一步优化审批服务流程,将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。积极推进全流程在线办理“一网通办”,实现企业“最多跑一次”。对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。

(二)推进减税降费。全面推进邮政业落实减税降费政策,引导民营快递企业充分享受国家增值税税率调整、统一增值税小规模纳税人税收减免、快递新能源车辆购置优惠等政策,切实减轻快递企业负担。引导中小民营快递企业拓宽融资渠道,降低融资成本,推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。积极争取部门专项和地方财政资金,通过多种方式支持国家物流枢纽、快递园区建设、老旧车辆淘汰更新和新能源车辆推广使用。强化对涉企减税降费政策宣传和辅导,推动有关部门送政策上门,帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息。

三、加强企业培育,推动转型升级

(三)提升企业发展质效。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业,推动民营快递企业总部做强做优。深入推进“快递下乡”工程,完善城乡物流网络节点,提升物流组织集约化水平。引导邮政企业发挥贫困地区县以下邮政网络优势,创新与快递企业合作模式,推进农村邮件快件共同运输、共同投递。大力开展“快递入区”工程,不断健全快递末端服务网络,提升服务能力。深化快递与交通协同发展,推进快递“上车、上机、上船”工程,加强与相关部门工作协调,帮助民营快递企业沟通政策需求,强化运输衔接,提升能力保障。引导民营快递企业“走出去”,畅通快递企业国际网络布局通道,加快完善跨境寄递服务体系,提升跨境寄递服务网络能力,培育具有国际一流竞争力的快递企业。

(四)提升创新发展能力。鼓励以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术应用,提高快递业生产设备标准化、现代化水平。支持推动中小型快递企业转型升级,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,提升企业科技创新能力,培育一批包括民营快递企业在内的主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”快递企业。支持有条件的民营快递企业实施数字化、网络化、智能化改造,实现智能化生产、网络化协同、服务化延伸,催生新业态、新模式,培育新动能。以邮件快件包装治理和运输节能减排为重点,加强结构优化、资源节约、技术创新、管理提升,提升企业可持续发展能力。积极引导民营企业融入国家“一带一路”建设,提升企业引进高端技术、项目和人才的能力。

(五)提高企业现代管理水平。支持民营快递企业完善公司法人治理结构,建立现代企业制度。引导民营快递企业强化质量、标准化管理,严格执行国际标准、国家标准及邮政行业标准,坚决遏制“以罚代管”和农村末端不合理收费,从价格竞争转向服务质量竞争。支持开展快递企业经营管理人才培训,提高民营企业家和基层经理人素质。

(六)提高从业人员能力素质。深入开展快递工程技术人才职称评审,推动建立技能等级认定制度和1+X证书制度,完善行业职业技能竞赛体系,落实职业技能提升计划,支持申请职业技能培训补贴,畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展通道。实施邮政行业科技英才、技术能手推进计划,切实发挥示范引领作用。支持民营快递企业强化与共建学院、行业人才培养基地的战略合作,联合共建职工培训中心,联合开展人才培养。

四、完善监管措施,营造公平环境

2019年6月29日,国家邮政局印发《国家邮政局关于支持民营快递企业发展的指导意见》,为便于各级邮政管理部门、各民营快递企业、业内从业人员更好地理解相关内容,切实做好该政策性文件的贯彻实施工作,现解读如下:

一、制定背景

民营经济是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视民营企业发展,在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施,取得积极成效。习近平总书记去年在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定我国民营经济的重要地位和作用,强调要始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。为落实总书记讲话精神,国家邮政局党组高度重视,强调要不断为民营快递企业营造更好发展环境,帮助民营快递企业解决发展中的困难,支持民营快递企业改革发展,变压力为动力,让民营快递企业创新源泉充分涌流,让民营快递企业创造活力充分迸发。出台《国家邮政局关于支持民营快递企业发展的指导意见》正是结合当前行业发展实际,为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署,更好服务民营企业加快发展的具体举措。

二、制定过程

国家邮政局于2019年初启动《指导意见》起草工作,充分吸收了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、交通运输部《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》等近期已出台的部分政策文件,通过反复研究讨论形成初稿。为保证政策制定的科学合理性,分别征求了国家邮政局各司室、各直属单位、各省邮政管理部门、行业协会及各民营快递企业的意见建议,并按程序进行了公平竞争审查。在此基础上,国家邮政局局长办公会议于2019年6月25日审议通过。

三、主要内容

《指导意见》聚焦民营快递企业面临的困难和问题,结合近期已出台的部分政策措施,从降低企业成本、推动转型升级、营造公平环境、提升保障水平等四大方面,提出12条针对性更强、更实、更管用的新措施。为当前和今后一个时期促进民营快递企业发展提供了遵循和指引,对于提振民营快递企业发展信心,推动行业健康可持续发展,意义重大。

一是降低企业成本,减轻企业负担。包括降低制度性交易成本,深化快递领域“放管服”改革,进一步优化审批服务流程,将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。推进全流程在线办理“一网通办”,实现企业“最多跑一次”。推进减税降费,引导民营快递企业充分享受国家各项税收政策减免和优惠措施,切实减轻快递企业负担。

二是加强企业培育,推动转型升级。包括提升企业发展质效,推动民营快递企业总部做强做优。深入推进“快递下乡”工程、“快递入区”工程和“上车、上机、上船”工程。引导民营快递企业“走出去”,培育具有国际一流竞争力的快递企业。提升企业创新发展能力,培育“专精特新”快递企业。提高企业经营管理水平,坚决遏制“以罚代管”和农村末端不合理收费。深入开展快递工程技术人才职称评审,推动建立技能等级认定制度,完善行业职业技能竞赛体系,强化人才联合培养机制。

三是完善监管措施,营造公平环境。包括规范行政执法行为,平等对待行政执法对象。深入推行“双随机、一公开”,规范完善邮政市场主体名录库和执法检查人员名录库建设,确保执法检查制度化、规范化。完善政策执行方式,提高政府部门履职水平。强化行业信用体系建设,建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度,探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,着力提高全行业诚信意识和信用水平。

四是加强组织协调,提升保障水平。包括促进政企亲清交往,创建风清气正的营商环境,充分保障民营快递企业合法权益,帮助企业解决发展中面临的困难和问题。提升行业精神文明水平,积极组织开展快递行业各项精神文明创建活动,推动形成文明向上、奋发有为的行业氛围。加大政策落实力度,细化、量化政策措施,推动各项政策落地、落细、落实,切实推动民营快递企业健康发展。

 

打印本页    关闭窗口