索 引 号:000472139/2018-06087 主题分类:农业、畜牧业、渔业
发布机构:农牧局 发文日期:2018年03月13日
名    称:张家口市加快农村土地经营权流转推进规模经营的实施方案
文    号: 主 题 词:
 
张家口市加快农村土地经营权流转推进规模经营的实施方案
 

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和2014年中央一号文件精神,进一步加快我市农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转步伐,推进我市农业生产规模化、集约化、专业化、组织化、社会化、现代化进程,照河北省人民政府办公厅《 关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见》(冀政办〔20146号)和市委、市政府《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》(张字〔201228号)的要求,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领,以全面建成小康社会为核心,以稳定农村土地承包关系为基础,以培育新型经营主体、推进转型升级为抓手,建立健全政府引导、农民自愿、市场调节、依法有偿、规范有序的土地流转机制,实现农村土地流转流得动、转得快、效益好的目标,优化农村土地资源配置,助推我市绿色崛起。

二、基本原则

(一)依法、自愿、有偿

按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策规定,不改变土地用途、不破坏土地农业综合生产能力;充分尊重农民意愿,不能限制或强制流转土地;坚持等价有偿,保障农民持续收益。

(二)集中、规模、增效

立足土地资源高效利用,推行土地相对集中、发展适度规模经营,促进土地与其他生产要素的优化配置,提高土地利用率、产出率,实现农业增效和农民增收。

(三)规范、有序、稳定

健全土地流转服务体系,完善土地流转的各项制度,加强土地流转合同管理,规范土地流转行为,强化土地流转服务 培育土地流转市场,发挥市场在土地资源配置中的作用;及时调解土地流转纠纷,防范化解风险,维护各方利益,确保土地流转和规模经营规范有序。

   三、目标任务

(一)总体目标

加强体系建设,促进全市农村土地流转积极健康有序发展;鼓励和支持农户将承包土地流转给农业专业大户、家庭农(牧)场、农民专业合作组织和农业龙头企业等经营主体,解决承包地块细碎化问题,推进适度规模经营。

2014年全市农村土地流转面积达要到215万亩以上,流转率达到20.7%以上,比上年增加2.4个百分点,其中适度规模经营面积达到165亩以上。到2017年,力争全市农村土地流转面积达到260万亩以上,流转率达到25%以上,其中适度规模经营面积达到210万亩以上。

(二)主要任务

1.健全土地流转管理服务体系

一是加强土地流转管理服务机构建设,强化对土地流转监督管理的机构保障。各县(区)要将土地流转服务纳入基层公益服务项目,按照有机构、有编制、有人员、有经费的标准配备县乡土地流转机构。重点加强县、乡农村土地流转服务中心的规范建设,提升监督管理能力;行政村设立农村土地流转服务站。

二是加快土地流转信息平台建设进程,提升全市农村土地流转机构的服务能力。依托河北农经信息管理平台,加快建设集工作指导、信息发布、电子档案、权证管理、咨询查询、动态监测等功能为一体的农村土地流转信息平台。逐步形成以市级为中心、县区为支撑、乡镇为基础,多级联动、互联互通、信息共享的土地流转管理和信息服务系统,从而使全市农村土地流转信息数据准确有价值、实时易查询,实现动态管理。

三是加快建设农村土地流转有形市场,搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台。县(区)、乡(镇)政府要高度重视土地经营权流转市场建设,县级要设有农村土地流转综合服务场所,供县级农村土地流转服务中心发布土地流转信息、管理流转合同及提供土地流转的政策指导服务,进行情况汇总;乡(镇)要设有农村土地流转交易场所,供乡级农村土地流转服务中心收集与发布土地流转信息,为流转双方提供合同鉴证、土地收益评估、政策咨询等服务。

2.构建土地流转纠纷调处体系

一是建立健全县级土地仲裁机构。没有建立县级农村土地承包纠纷仲裁委员会的县(区),要依法建立县级农村土地承包纠纷仲裁委员会,设立仲裁庭。各县(区)要加强仲裁庭建设,加强专、兼职仲裁人员的选聘、培训,提高仲裁人员的调解、仲裁知识水平和处理土地纠纷的能力,确保土地流转纠纷仲裁有效开展。

二是加强乡村土地纠纷调解机构建设。乡(镇)要成立农村土地承包纠纷调解办公室,妥善解决农村土地承包和土地流转纠纷;积极推进以村民代表为主体的村级调解组织建设,充分发挥村民自治组织作用,及时调解土地流转纠纷,化解矛盾,推动工作。

三是健全纠纷调解仲裁制度。依据《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》、《农村土地承包仲裁委员会示范章程》,进一步完善土地流转纠纷调解仲裁的管理制度体系,做到制度齐备,规定明确,可操作性强。

四是强化业务培训。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关规定,市级要加大对县、乡(镇)、村土地承包和土地流转纠纷调解仲裁人员的培训力度,提高其业务水平,增强其调解仲裁纠纷的能力。

3.强化土地流转规范管理

一是规范土地流转合同文本。把指导合同签订同法律政策宣传、土地流转咨询、土地流转价格评估等多项服务结合起来,指导土地流转双方依法签订省农业厅制发的《农村土地承包经营权流转合同书》规范合同文本,流转双方、发包方和县(区)、乡(镇)土地流转服务中心各一份;流转合同条款要符合有关法律、法规和政策规定,特别是对流转期限较长的,流转合同中应约定流转价格调整幅度或浮动比率,或采取实物折价方式确定流转费用。

二是加强土地流转价格指导。县(区)、乡(镇)主管部门要根据不同产业、不同片区,采取协商方式或按 粮食成本收益”“物价指数调节”“承包年限逐年递增等方法,科学测算和发布本辖区年度土地流转的最低指导价格,并加强动态监测。

三是加强土地流转风险防范。与集体经济组织以外的农业经营实体和个人进行农村土地流转交易的,在土地流转合同签订之前,农村集体经济组织和乡(镇)政府主管部门应对受让方的经营能力、资信情况、履约能力等情况进行详细的核查,预防和化解土地流转风险,保护人民群众利益。

四是推行土地流转委托代理。充分发挥村集体经济组织的组织协调和中介服务作用,在农户自愿的基础上,由农户出具土地流转委托书,授权委托村集体代理土地流转事宜,提高土地流转效率。

五是加强土地流转档案管理。完善土地流转台帐、登记备案、合同管理和鉴证等制度,做到相关文件材料收集齐全、分类科学、管理规范。村服务站对原承包方以转包、出租、股份合作方式流转土地承包经营权的,要及时造册登记,并上报乡农经部门备案;以转让、互换方式流转土地承包经营权的,经发包方同意报乡(镇)政府审核后依法履行注销、变更和换发手续;乡(镇)农村土地流转交易服务中心要建立土地流转登记册,专人负责土地流转信息登记及流转资料收集、整理、归档和管理工作。

4.大力培育多元化流转主体

一是培植新型适度规模经营主体。积极引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员流转农户的土地,发展规模化种植养殖、创办家庭农场、领办专农民业合作社,充分利用新型职业农民培训等项目,为他们提供先进适用技术培训服务,提高其规模经营水平;积极指导农民专业合作社完善内部管理和利益分配机制,提升其发展活力和带动农户的能力;引导农户以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社,集中土地统一经营,或合作社自主经营,或租赁给从事农业生产经营的专业公司和种植大户经营,推进土地经营的规模化和生产的集约化。

二是发展壮大农业龙头企业。鼓励农业产业化龙头企业以租赁等多种方式流转农户承包地,建立规模化、标准化农产品生产基地;鼓励龙头企业与农民专业合作社建立风险共担、利益共享的利益联结机制,发展大宗农产品生产,统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售,带动农民增收,促进农业增产。

三是积极引进各类项目投资。把农业招商引资作为全市招商引资工程的重要组成部分,要强化对基地型、龙头型、科技型农业项目的招引,吸引更多的工商资本发展农业优势产业、特色农业、设施农业、生态农业和观光农业,建设农业现代农业园区等,解决农民就业,带动农村土地流转。

四、保障措施

(一)加强组织领导

土地流转工作涉及面广,政策性强,关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局各县(区)要高度重视。切实加强对农村土地流转工作的组织领导,建立相应的工作机制,推进全市土地流转健康有序发展,促进农业适度规模经营。各级农经、扶贫、林业、水利、供销、科技等有关部门,要结合自身业务特点,积极培育土地流转典型;其他有关部门要结合工作实际,进一步增强服务意识,加大扶持力度,促进农村土地有序流转,推动农业适度规模经营。

(二)加大财政项目支持力度

要将各级农村土地流转服务机构、农村土地承包纠纷调解仲裁机构的建设和运行经费纳入同级财政预算,确保土地流转工作快速推进。

市财政每年安排专项资金,重点对围绕农业主导特色产业规模生产、相对集中连片流转达到一定规模和年限的新型农业经营主体给予奖补。具体奖补办法由市农牧局牵头组织制定,报市政府研究后实施

同时,由市农办牵头,市农牧局、市林业局、市财政局、市工商局、市金融办、市国土局、市商务局、市环保局等部门配合,搞好“市级示范性新型农业经营主体”的评选认定工作。认定工作两年一次,要将土地流转规模作为首要条件,市农牧局在安排土地流转奖补时给予重点扶持。

各县(区)也要设立土地流转专项奖补资金,制定奖补办法,重点对适度规模经营、园区经济产生较高的社会和经济效益的经营主体给予奖补。

各类涉农项目,要优先扶持通过土地流转发展的专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型规模经营主体。农民合作社财政扶持项目和创新项目重点扶持规模流转面积达200亩以上的种植业农民合作社,农机深松项目优先由经营面积在500亩以上、成方连片的新型农业经营主体承担,免费为经营面积在100亩以上的种植专业大户、家庭农场和农民合作社提供测土配方施肥服务;农田水利基本建设、中低产田改造、优势农产品基地、土地整理、农业综合开发、农业科技入户、农机补贴等项目和财政专项补助项目都要对转入面积较大、流转期限较长的规模经营主体给予重点支持。

(三)加大信贷保险支持

要积极探索政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制,把农业规模经营主体作为信贷支农的重点,对实力强、资信好的农业规模经营主体,给予一定授信额度,简化贷款手续。要积极探索土地流转收益保证贷款、规模经营主体联合担保等贷款模式,有效解决土地流转规模经营主体贷款难问题。保险机构要把新型农业经营主体作为重点参保对象,在现有农业保险的基础上,扩大保险范围。

(四)抓好宣传工作

要充分利用各级网络、电视、报纸等信息平台发布土地流转信息,加大土地流转相关的法律、法规、政策等的宣传力度,在全市形成良好的舆论氛围。要注重典型宣传,对具有区域影响力的新型规模经营主体经营的示范片、示范园区进行全方位、深层次的宣传报道,让农民到现场看、到现场学,充分发挥其示范引领作用。

(五)加强督查指导

市、县(区)有关部门都要成立专门的督导组,实行动态巡查制,加大督导检查力度,防止以土地流转之名,擅自改变土地用途,及时查处和纠正侵害农民土地承包经营权和其他合法权益的违法行为,及时妥善处理土地流转纠纷。市、县(区)、乡(镇)土地流转监管服务中心、纠纷调处仲裁组织机构要切实加强土地流转工作的日常监管和政策指导,密切跟踪土地流转动态,防范化解风险,使我市农村土地流转监管和服务工作更加到位,保障全市农村土地流转健康有序发展。

 

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