索 引 号:000472067/2018-02161 主题分类:减灾救济
发布机构:民政局 发文日期:2018年08月09日
名    称:河北省自然灾害生活救助资金管理办法
文    号: 主 题 词:
 
河北省自然灾害生活救助资金管理办法
 

河北省财政厅  河北省民政厅

关于印发《河北省自然灾害生活救助资金管理办法》的通知

 

冀财社〔2013147

 

各设区市、定州市、辛集市、直管县财政局、民政局:

为了加强自然灾害生活救助资金管理,落实自然灾害分级管理责任,切实保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定,根据国务院发布的《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)和财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(财社〔20116号)以及专项资金管理有关规定,经省政府批准,我们制定了《河北省自然灾害生活救助资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

省财政厅                 省民政厅

 

                     2013年10月20

 

 

 

 

 

 

河北省自然灾害生活救助资金管理办法

 

第一章   

第一条  为了加强自然灾害生活救助资金管理,建立各级财政资金投入分担机制,规范资金使用范围,切实保障受灾群众基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》,财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和《河北省自然灾害救助应急预案》等规定,制定本办法。

第二条  自然灾害生活救助资金是指中央、省、市、县(市、区)财政安排的自然灾害生活补助资金,主要用于解决农村受灾群众无力克服的衣、食、住、医等临时困难,紧急转移安置和抢救受灾群众、抚慰因灾遇难人员家属,恢复重建倒损住房,以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条  自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针,受灾群众的生活困难应主要通过受灾群众自力更生、生产自救和互助互济,以及各级政府帮扶等方式加以解决。

各级财政、民政部门应根据当地经济发展水平和财力可能,确定对受灾群众的救助项目和补助标准,保障受灾群众的基本生活。对遭受重、特大自然灾害的地区,自然灾害生活救助资金由中央、省和市县按比例分担;对遭受一般性自然灾害的地区,财政直管县救助资金由省与直管县分担,非财政直管县救助资金由所在设区市与县按比例分担。

第四条  自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则:

(一)分级管理,分级负担;

(二)专款专用,重点使用;

(三)公平公正,公开透明;

(四)强化监督,注重实效。

 

第二章  自然灾害等级划分和灾情核查、评估

第五条  受灾地区一次自然灾害过程出现国家或省《自然灾害救助应急预案》规定情况,且省减灾委、省民政厅启动四级以上救灾应急响应的,视为重大或特大自然灾害;达不到省级启动自然灾害救助应急响应的,视为一般性自然灾害。

第六条  自然灾害发生后,受灾地区各级民政部门应核查灾情并通过自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情。

    第七条  省民政厅接到灾情报告后,应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为重特大自然灾害的,启动相应自然灾害救助应急预案,并视情提请国家减灾委、民政部启动国家应急预案。待灾情稳定后,省民政厅应会同有关部门和专家组成评估小组,采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法,并参考各类灾害主管部门评估数据,对灾区的灾害损失情况进行评估。

第八条  各级民政部门在统计核查灾情过程中,应做到及时、科学、准确,并保存好统计核查工作的原始档案,接受审计等部门的监督检查。

 

第三章  资金使用范围和救助内容

    第九条  中央及省级财政对遭受特大、重大自然灾害的地区或财政直管县遭受一般性自然灾害的,按以下项目安排补助资金:

    灾害应急救助,用于紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

    遇难人员家属抚慰,用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

    过渡性生活救助,用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难。

    倒塌、损坏住房恢复重建补助,用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

    旱灾临时生活困难救助,用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

    冬春临时生活困难救助,用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

    省级救灾储备物资采购和管理费,用于采购、管理、储运省级救灾储备物资。

    第十条  省财政厅、省民政厅将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求,适时调整省级自然灾害生活救助项目,并确定相应的省级补助标准。

 

第四章  资金预算安排、申请和拨付

    第十一条  各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情程度进行相应调整。救灾预算资金不足时,可通过本级财政预备费保障受灾群众生活救助需要。

第十二条  对遭受特大、重大自然灾害的地区或财政直管县遭受一般性自然灾害的,财政、民政部门报经同级人民政府同意后,可按规定程序向省财政厅、省民政厅申请自然灾害生活补助资金。

    申请灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡(失踪)人数、各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表(直管县附乡镇,下同)。

    申请倒塌、损坏住房恢复重建补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

    申请过渡性生活救助补助资金的,申请文件应包括以下内

容:一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

    申请旱灾临时生活困难救助补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积,因灾造成群众基本生活困难需政府救济人数、各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

    申请冬春临时生活困难救助补助资金的,申请文件应包括以下内容:因灾基本生活困难需政府救济人数、各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况,并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请文件中,各设区市、直管县财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报当地救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后民政部门应及时通过自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十三条  根据设区市、直管县财政、民政部门申请文件,省财政厅、省民政厅按灾情评估结果、省级财政补助项目和补助标准以及各级财政分担比例,核定自然灾害生活补助资金。

第十四条  灾害发生后,省财政厅会同省民政厅根据灾情制定自然灾害生活补助资金分配方案,本着“急事急办、特事特办”的原则,开通“绿色通道”,按照有关规定尽快拨付,保证救灾资金及时到位。同时报送省人民政府办公厅,抄送省审计厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十五条  各设区市收到省财政厅、省民政厅下达的应急补助资金拨款通知后,应在5日内下达到所辖县(市、区);过渡性生活救助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活救助资金应在6日内下达到所辖县(市、区)。

各直管县(市)收到应急补助资金拨款通知后,应在5日内落实到受灾群众手中;过渡性生活救助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活救助资金应在10日内落实到受灾群众手中。

各级财政部门要严格按照有关加强预算执行管理工作的要求,统筹当地财力及时分配和拨付补助资金,增强预算执行的时效性和均衡性,并按规定分列中央、省级自然灾害生活补助相应科目,同时将拨款文件报送同级人民政府、省财政厅和省民政厅。

    第十六条  各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,支持灾害救助能力建设,确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

 

第五章  资金分担比例和考核

第十七条  遭受重、特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金,由中央财政与地方财政共同负担。具体分担比例为:中央负担70%,地方负担30%。地方负担部分,省与财政直管县按照73比例分担,省与非直管县及所在设区市按照433比例分担。

遭受一般性自然灾害的财政直管县所需自然灾害生活救助资金,省级财政根据受灾地区经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素给予适当补助;遭受一般性自然灾害的非财政直管县所需自然灾害生活救助资金,由所在设区市与县共同负担。

第十八条  对列入国家燕山—太行山连片特殊困难地区和国家、省定扶贫开发工作重点县遭受自然灾害造成特别重大损失的,根据救灾工作实际需要,由省民政厅商省财政厅确定补助标准。

    第十九条  省财政厅、省民政厅每年年底对各级按比例落实自然灾害生活补助资金情况进行考核。年中执行期间,在一般情况下,对当地未先安排资金的,省级财政原则上不安排补助资金;在紧急情况下,省级财政可根据省政府要求和设区市、直管县财政、民政部门的申请,按照省民政厅、省财政厅核定灾情和自然灾害生活补助标准,先行安排一部分应急补助资金,同时,各地应根据救助工作需要,及时安排应急补助资金;省级财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时,将把当年各地落实救助资金、资金使用绩效等情况作为一项重要分配因素。

    第二十条  各设区市与非直管县自然灾害生活救助资金分担比例和考核办法,由本级财政部门会同民政部门制定。

 

第六章  资金管理和监督检查

    第二十一条  各级财政、民政部门要切实加强财务管理,对自然灾害生活救助资金实行专账核算,确保专款专用,不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

    第二十二条  县级民政部门要规范救助款物管理,严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程,通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的,要遵守财务管理有关规定,有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡()通”发放;采取实物救助形式的,要严格按照政府采购管理有关规定,及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

    第二十三条  各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查,对发现的问题要及时处理和纠正。

    第二十四条  省财政厅、省民政厅对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行重点检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427)的规定追究法律责任。

 

第七章   

    第二十五条  各设区市、县级财政、民政部门可参照本办法,制定本地自然灾害生活救助资金管理办法和实施细则,报省财政厅、省民政厅备案。

    第二十六条  用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金,其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条  本办法由省财政厅会同省民政厅负责解释。

第二十八条  本办法自印发之日起施行,有效期为五年。凡与上述规定不一致的,一律废止。

 

 

 

 

 

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