索 引 号:000472067/2018-02157 主题分类:其他
发布机构:民政局 发文日期:2018年08月09日
名    称:关于印发《张家口市特困人员救助供养实施办法》的通知
文    号: 主 题 词:
 
关于印发《张家口市特困人员救助供养实施办法》的通知
 

 

 

张家口市人民政府

关于印发《张家口市特困人员救助供养

实施办法》的通知

 

各县、区人民政府,各管理区管委会,经开区管委会,市政府各部门,市直属各单位,中央、省属驻张企事业单位,军分区,各人民团体:

    张家口市特困人员救助供养实施办法》已经市十四届政府第2次常务会议上研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

张家口市人民政府

2017619

 

 

 

 

 

 

 

 

张家口市特困人员救助供养实施办法

 

为进一步做好特困人员救助供养工作,健全完善我市特困人员救助供养制度。根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《河北省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(冀政发〔201631号)等相关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

一、基本原则

(一)坚持托底供养原则。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等保障,做到应救尽救、应养尽养。

(二)坚持属地管理原则。各县(区)人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

(三)坚持城乡统筹原则。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡一体化,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

(四)坚持适度保障原则。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度的衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(五)坚持社会参与原则。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、实施办法

(一)救助供养对象

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:
  1.无劳动能力;
  2.无生活来源;
  3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

具体认定按照民政部特困人员认定办法执行。

(二)救助供养内容

1.提供基本生活条件。通过实物或现金的方式,保障特困人员粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活基本需求。

2.提供照料服务。对生活不能自理或有部分自理能力的特困人员在日常生活、住院治疗期间,提供必要的照料、陪护等基本服务。

3.提供疾病治疗。对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。医保范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销赔付后,个人负担部分由医疗救助资金给予全额保障,如因个人医保范围外承担费用较大的可由救助供养经费予以支持或按申请、审批程序给予临时救助。

4.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散救助供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

5.提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

6.提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理或者其亲友自愿办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲友办理。最高不超过救助供养对象一年的基本生活标准,实报实销。丧葬费从救助供养经费中支出。

(三)救助供养标准

1.特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

2.基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。

3.照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。按照民政部规定的六项评估指标,将特困人员分为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力三个类别,分类确定照料护理标准。县级民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

4.基本生活标准和照料护理标准由市民政局在参照上级指导标准基础上,会同相关部门研究制定全市指导标准,各县(区)结合本地实际具体落实。

(四)救助供养形式

1.特困人员救助供养形式分为居家分散供养和在当地供养服务机构集中供养,由特困人员自愿选择。具备生活自理能力的,鼓励其居家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

2.集中供养的特困人员,由县(区)民政部门就近安排到相应的供养服务机构;对智力残疾或患有精神障碍的特困人员,应指定符合条件的供养服务机构接收;未满16周岁的,安排到儿童福利机构。

3.分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)委托其亲友或村(居)民委员会及社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。县级民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)与受托方签订照料服务协议,约定各自的权利和义务,并加强对协议履行情况的监督协调,确保责任落实。

4.特困人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件。

(五)救助供养审批程序

1.个人申请。由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提交个人有效身份证明、收入财产状况说明、劳动能力、生活来源及赡养(抚养、扶养)情况说明、家庭经济状况查询授权书等相关材料。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。无民事行为能力等无法自主申请的,乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助申请。

2.乡镇审核。乡镇人民政府(街道办事处)接到申请后,应当立即通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,组织村(居)民委员会召开民主评议会议。民主评议办法参照最低生活保障工作操作规程执行。入户调查情况、民主评议结果,在申请人所在村(社区)进行公示,公示期为7天。公示后3个工作日内,乡镇人民政府(街道办事处)召开由主要领导、分管领导、民政办(站、所)负责人、包片干部和相关村(居)民委员会负责人参加的会议,提出审核意见,上报县(区)民政部门审批。审核过程和公示内容有异议的,需另派工作人员调查核实后,重新研究审核。乡镇审核过程不超过20个工作日。

3.县区审批。县(区)民政部门自收到审核上报材料之日起,对乡镇人民政府(街道办事处)上报的全部材料进行审核,并按照不低于50%的比例随机抽查核实,20个工作日内作出审批意见。审批不合格的,书面向申请人说明理由;审批合格的告知申请人所在乡镇人民政府(街道办事处),在村(社区)进行7天公示,公示无异议的发给《特困人员救助供养证》,从审批下月起享受救助供养待遇,建立救助供养档案;有异议的由乡镇人民政府(街道办事处)复查,并将公示情况和复查结果报县(区)民政部门。

4.终止供养。特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县(区)民政局核准后,终止救助供养并予以公示。县(区)民政局、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受救助供养待遇。

本办法公布前已经确定为农村五保对象的,可以直接确定为特困人员。

(六)救助供养机构

1.供养服务机构是特困人员集中供养工作主体。供养服务机构是指市本级、县(区)级民政部门或乡镇政府举办的,为特困人员提供供养服务的公益性机构。乡镇政府管理其举办的供养服务机构,并接受县(区)级民政部门的业务指导。

2.供养服务机构应根据供养对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备服务人员,原则上服务人员与完全或者部分丧失生活自理能力的比例不低于14,与其他供养对象的比例不低于110

3.县(区)民政部门要根据本行政区域特困人员数量、分布和集中供养需求等情况,加快供养服务机构建设,完善基础设施,改善入住条件,提升服务功能;根据建设规模、设置床位和服务对象照料护理需求,申请有关部门按规定落实机构编制、服务管理人员和正常运转经费,依法进行法人登记,办理消防、卫生许可证件;有条件的县(区),可协调周边村民委员会将未承包的土地划转给供养服务机构经营,收益用于改善特困人员基本生活。

4.供养服务机构要建立健全岗位职责、服务管理、安全管理、财务管理、财产管理、环境卫生、值班值守等制度,确保规范运行,及时为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本服务,并签订救助供养协议,明确各自的权利和义务;具备条件的,经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。

5.按照谁投资、谁所有、谁管理的原则,明确供养服务机构产权关系。任何单位和个人不得侵占、挪用和买卖供养服务机构的土地、房屋以及其它财产。

6.鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办的养老、医疗等供养服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确部门责任。各县(区)政府要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,强化其托底保障功能,充分发挥政府社会救助部门联席会议制度作用,强化监督检查,确保资金投入、工作条件落实。民政部门要履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,加强特困人员救助供养日常工作管理、基础设施建设、服务能力建设、标准化和信息化建设,规范档案管理,严格申请审批程序,实行特困人员“一人一档”、“一级一表”,确保动态管理下的应救尽救、应养尽养、应退则退,不断提升管理服务水平。发展改革部门要将供养服务机构纳入社会事业发展专项规划,支持供养服务设施建设。财政部门要做好资金保障工作,会同审计部门加强监督管理。卫计、教育、建设、人社等部门要按照各自承担的职责,做好特困人员疾病治疗、教育救助、住房救助和就业救助等工作。

(二)加强制度衔接,明确政策要求。各县(区)各有关部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合有关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(三)强化资金保障,规范发放流程。市、县级财政部门要根据同级民政部门测算的资金需求和上级财政补助情况,将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构正常运转经费列入财政预算。福彩公益金要优先重点保障特困人员救助供养机构建设及其他符合规定的支出。救助供养资金实行专户管理、专款专用、按月计算、按季度(按月)拨付、社会化发放制度。集中供养的,救助供养资金每月直接拨付给供养服务机构;分散供养的,救助供养资金中的基本生活费用每月(每季度第一个月)10日前,通过金融代办机构转存到特困救助供养人员个人账户。民政部门在拨付资金的上一个月25日前,要将特困救助供养人员姓名、资金数量、个人银行帐号等基本信息报同级财政部门,财政部门在发放当月3日前拨付到金融代办机构,代发银行在资金到账5个工作日内发放到特困救助供养人员个人账户。

(四)强化监督管理,完善问责机制。各县(区)民政、财政、审计、监察等部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,加强对特困人员救助供养政策落实和资金管理使用情况的监督检查,防止优亲厚友、暗箱操作,以及挤占挪用、虚报冒领、滞留截留救助供养金等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,及时查处群众反映、媒体揭露的问题,并公布处理结果。要完善责任追究制度,加大问责力度,对因工作不重视、责任不明确、落实不到位造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。

本办法自发布之日起实施。

 

 

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