索 引 号:000471961/2019-10616 主题分类:国内贸易(含供销)
发布机构:政府办公室 发文日期:2019年06月18日
名    称:张家口市人民政府办公室关于印发张家口市冰雪产业发展规划(2019—2025年)的通知
文    号:张政办字〔2019〕44号 主 题 词:
 
张家口市人民政府办公室关于印发张家口市冰雪产业发展规划(2019—2025年)的通知
张政办字〔2019〕44号
 

各县、区人民政府,各管理区管委会,经开区管委会,市政府各部门, 市直属各单位:

《张家口市冰雪产业发展规划(2019—2025年)》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

  

 

张家口市人民政府办公室

                                  2019616

 

 

 张家口市冰雪产业发展规划(2019—2025年)

 

 

为深入贯彻落实习近平总书记视察张家口时作出的“要推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根”等重要指示精神,河北省委、省政府作出大力发展冰雪运动、重点支持张家口发展冰雪产业的重大战略部署,为推动张家口市实现创新发展、绿色发展、高质量发展提供了重要历史机遇。

经过20多年的培育发展,张家口市冰雪产业已具备国内领先发展、争创国际一流的优势和潜力。未来一个时期,全市以筹办2022年冬奥会和冬残奥会为契机,抓住中国冰雪产业发展黄金期,全面落实《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》(中办发〔2019〕19号)、《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019—2022年)》(工信部联装〔2019〕106号)、《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》(体经字〔2016〕645号)、《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》(体经字〔2016〕646号)和《河北省冰雪产业发展规划(2018—2025年)》(冀政办字〔2018〕73号)等政策文件,依托现有产业优势,强化冰雪资源要素集聚,建立以冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪体育运动、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务为支撑的冰雪产业体系,全力将张家口市打造成为国际冰雪运动胜地、国际滑雪旅游目的地、国家冰雪装备产业基地、世界冰雪人才培养基地、世界冰雪论坛会展高地。

一、发展现状

   (一)国际发展现状

冰雪旅游和冰雪运动。现代冰雪产业起源于瑞士。经过多年发展,冰雪产业已成为欧美一些国家的支柱产业,形成了以冰雪运动、冰雪装备研发制造、冰雪赛事组织、冰雪人才培养为主的完整冰雪产业体系。目前,全球滑雪人群大约1.3亿人,年滑雪人次达4亿。全球雪场数量6000多家,主要坐落于欧洲、北美和东北亚地区,其中具备4条以上提升设备的滑雪胜地约2100多家,分布在100多个国家,其中约三分之一位于阿尔卑斯山区的法国、瑞士、意大利、奥地利等国家,全球滑雪场年均产值达7000亿美元。年游客人数超过100万人次的超级大雪场有50多家,其中80%在阿尔卑斯地区。超级大雪场游客人数占到了全球滑雪总人数的80%以上,法国的拉普拉涅(La Plagne)雪场年游客人数高240万人次,排全球第一位;奥地利的skiwelt wilder Kaiser、萨尔巴赫(Saalbach)和伊施格尔(Ischgl), 法国的莱萨尔克(Les Arcs),年游客人数都达到了200万人次以上。位于比利牛斯山脉的安道尔格拉德瓦利拉滑雪场,近年来也受到更多新兴滑雪人群的青睐。

冰雪装备及相关产业。通过梳理全球冰雪产业企业,主要涉及冰雪装备、冰雪赛事及冰雪运动培训、冰雪旅游、冰雪营销和相关服务企业,共收集全球冰雪产业龙头企业380家。按地区分布,欧洲阿尔卑斯地区企业138家,占比36%;北欧斯堪的纳维亚地区56家,占比15%;美加地区74家,占比19%;日本21家,占比6%;中国63家,占比17%;其他国家和地区28家,占比7%。按产业分布,雪场装备(包括索道、压雪机、造雪机、雪地车辆等)企业共86家,占比23%;个人装备(包括滑雪鞋、滑雪服、滑雪板、滑雪镜、滑雪杖等)企业共168家,占比44%;赛事场馆及基础设施相关企业40家,占比11%;其他相关产业企业86家,占比23%。

冰雪会展与培训。目前,世界领先的教育培训机构主要集中在相关运动协会、专业培训机构及运动学校(院)。通过梳理全球冰雪教育培训机构近100家,世界领先培训机构主要有法国滑雪学校(ESF)、德国滑雪教练协会(DSLV)、奥地利滑雪学校协会(OSSV)、瑞士滑雪学校协会(SSS)、芬兰凯撒卡里奥学院(Kisakallio)等等。全球知名冰雪论坛会展近10场,著名主题展会包括每年1月底或2月初举办的德国慕尼黑国际体育用品展览会 (ISPO MUNICH)、每两年一次(1月底)在美国丹佛举办的美国户外装备零售博览会(OR)、每年2月份在日本东京举办的冰雪装备展(Snowboard Japan)、每年4月份分别由法国和奥地利轮流举办的冰雪装备博览会(Mountain Planet山地星球博览会/Interalpin国际高山技术展)、每年9月份在北京举办的国际冬季运动(北京)博览会,博览会期间召开相关论坛。

冰雪产业发展趋势。欧美冰雪产业发展虽然已经比较成熟,但在全球变暖及市场饱和形势下,冰雪产业发达国家竞争日趋激烈,自2016年以来,欧美主要滑雪地区均已出现市场停滞或下滑,开始转向亚洲等新兴市场,欧美成熟市场也在积极拓展与本地文化相结合的差异化冰雪产业。如挪威小城耶卢从2006年开始举办冰雪音乐节,组委会邀请世界各地音乐家前来表演,体验“冰雪音乐”乐趣;芬兰极地冰雪之旅用北极萨米人拉普兰文化吸引游客,体验芬兰传统桑拿浴,参观北极圈圣诞老人村,乘坐破冰船出海,体验波罗的海“破冰之旅”和“冰海沉浮”等。

(二)国内发展现状

我国作为冰雪产业后起发展国家,随着筹办2022年冬奥会和冬残奥会,冰雪产业发展迅速升温,冰雪运动“南展西扩东进”发展格局正在加速形成。2018年,全国室内滑冰场334家,其中新增75家。已建成滑雪场742家(其中有架空索道滑雪场149家),其中新增39家;分布于全国28个省(区市),其中黑龙江省124家、山东省65家、新疆自治区60家、河北省59家、山西省48家,居全国前5位。全国滑雪总人次2113万,增长20.7%,其中滑雪场滑雪人次1970万;滑雪人数约1320万,增长9.1%,其中一次性体验滑雪人数占75.4%,滑雪场人均滑雪次数由2017年的1.45次上升为1.49次。2018年,中国滑雪人口渗透率(滑雪人口/总人口)为0.95%,比2017年微增0.08个百分点,远低于日本、美国、瑞士和奥地利的9%、8%、37%和36%。相对于滑雪人次和滑雪场数量的显著提升,国内冰雪装备产业发展相对滞后。滑雪场的造雪机、压雪车、魔毯、索道等主要设备,尤其是雪板、缆车和造雪机、压雪车等科技含量较高的冰雪装备产品,目前主要以国外进口为主,奥地利和意大利的缆车、荷兰的冰刀在国际上处于垄断地位。滑雪装备器材主要以欧美等国外品牌为主,占全国85%以上的市场份额。国内得益于成熟的服装制造业基础,雪服已出现国产品牌,但基本上以中低档为主;魔毯、固定抱索器索道已基本实现国产化,但缺乏自主知识产权,仍处于低端技术层面。滑冰装备中的高端与核心装备仍被国外垄断,冰刀鞋被瑞士、意大利、加拿大等国外企业垄断,整冰机被美国、意大利品牌垄断,滑冰装备高端供应中的国外品牌占据了80%以上的市场份额。国内企业开始涉足低端及周边装备,依托国内强大的制鞋能力和成本优势,开始生产冰刀鞋,但冰刀进口居多;冰场制冷系统以国内企业居多,但关键部件压缩机、冷媒泵、控制器则以进口为主。特别是随着2022年冬奥会和冬残奥会的筹办,为冰雪产业发展带来了重大机遇,国内初步形成了以滑雪运动为主,竞赛表演、场馆服务、运动培训和冰雪旅游等业态协同发展的产业格局,中国的冰雪产业已进入快速发展期。伴随着各地各类冰雪政策出台、奥运效应放大,从参与人数、冰雪场布局和滑雪、滑冰消费动向等分析看,中国将发展成为全球最大的冰雪产业市场,冰雪产业体量将达到前所未有的高度。

(三)张家口市发展现状

张家口市滑雪产业起步于上世纪90年代,经过20多年培育发展,在崇礼区建成了京津冀区域独一无二的雪场集群,培育了一大批滑雪运动消费群体,冰雪运动及冰雪旅游消费市场初具规模,国内外影响力显著提升。目前,全市建有滑雪、滑冰场馆36家,建成冰雪运动特色学校62所。建成了万龙、云顶、太舞、多乐美地、富龙、银河、长城岭七家大型滑雪场,其中万龙、太舞、云顶三家雪场入围“2018年全国滑雪场十强”。全市拥有雪道177条,总长度164公里;索道和魔毯70条、总长度45公里。2018—2019年雪季,共举办承办国际雪联自由式滑雪世界杯、首届京津冀冰球邀请赛和“零度以下经济”论坛、冰雪运动全覆盖、“红红火火中国年”等冰雪体育赛事、群众性冰雪等活动170项,共接待游客1288万人次,实现旅游收入77.53亿元。中国崇礼国际滑雪节连续入选冰雪旅游节事十强,崇礼区被评为冰雪旅游投资潜力区,并被《纽约时报》评选为2019年全球52个值得前往的旅游目的地之一,张家口市被评为中国十佳冰雪旅游城市。组建了河北省冰雪产业技术研究院和张家口市冰雪研究院,高标准举办了“崇礼论坛”、全国冰雪产业发展大会,成立了中国第一个冰雪产业大数据指数平台,发布了“张家口·中国冰雪产业发展指数”,成为全国冰雪产业的风向标。出台了《张家口市冰雪产业发展规划(2018—2025)》《张家口市冰雪运动发展规划(2018—2025)》《张家口市冰雪产业发展三年行动实施方案(2018—2020年)》《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》,规划建设了张家口高新区冰雪运动装备产业园、宣化冰雪产业园两个承载平台,与美国、法国、意大利、瑞士、芬兰等国家开展了项目合作,冰雪产业体系已初具雏形。但从全市冰雪产业发展看,还存在一些短板:冰雪装备产业基础比较薄弱,滑雪装备产业刚刚起步,没有形成品牌和集群效应;冰雪运动普及程度不高,群众对冰雪运动的认知度和参与度有待提高;冰雪场馆供应不足,特别是缺少综合性的冰雪训练中心;冰雪人才供需矛盾突出,冰雪装备研发、运动培训、场馆运营、现代服务等人才短缺,无法满足全市冰雪产业快速发展需要;冰雪文化旅游产业发展不充分,旅游产品单一,四季旅游发展急需提速提质。

随着国家和全省加快冰雪产业发展战略的明确,特别是《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019—2022年)》等政策出台,张家口市作为全国冰雪产业发展主要集聚地,已具备冰雪产业大发展、快发展、高质量发展的良好基础和竞争优势。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实习近平总书记“要推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根”等重要指示精神,根据国家和河北省冰雪产业发展规划,依托全市产业基础和冰雪资源优势,以普及冰雪运动为抓手,大力发展冰雪产业,加快构建冰雪产业全链条发展体系。

 (二)基本原则

坚持服务冬奥,协同发展。紧紧围绕服务2022年冬奥会和冬残奥会,着眼于普及冰雪运动和群众参与需求,加快推进冬奥及群众性冰雪场馆建设,大力推动冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培养、冰雪现代服务等产业融合协同发展。

坚持创新驱动,要素推动。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,优化资源配置,健全产业链条,做强节点产业,推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动,形成合理的产业分工体系和完整产业链条。

坚持以人为本,普及推广。把培育冰雪运动潜在群体作为发展冰雪产业的核心,形成高品质的冰雪体验与生活方式,提供世界级冰雪产品与服务。积极开发各具特色、丰富多样的冰雪旅游产品,把冷资源打造成热经济。

坚持问题导向,培优补弱。找准突出问题,明确目标要求,补强薄弱环节,做强优势环节,改进工作方法,集中力量攻关,逐个逐项突破,有效破解制约全市冰雪产业发展的瓶颈难题。

(三)发展目标

围绕将张家口市打造成为“国际冰雪运动胜地、国际滑雪旅游目的地、国家冰雪装备产业基地、世界冰雪人才培养基地、世界冰雪论坛会展高”发展目标,全面搭建冰雪产业全链条发展架构,推动冰雪产业差异化、融合化、协同化发展,加快打造冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪人才教育培训、冰雪文化旅游、冰雪现代服务的冰雪产业全链条发展体系,力争2025年全市冰雪产业规模达到600亿元。

1.冰雪装备产业集群规模发展。2025年,建成2个产业规模较大的冰雪装备研发制造集聚区,打造国家冰雪装备产业基地。大力实施品牌战略,发展知名度影响力较高、市场竞争力较强、产业规模较大的冰雪产业企业30家以上,年产值超亿元的冰雪装备骨干企业10家以上,全市冰雪装备制造业产值达到60亿元。加快推动冰雪装备产业技术研发,突破制约冰雪装备制造的核心技术和关键环节,加快信息技术与冰雪装备制造产业深度融合,开发生产多个档次、适合不同人群需求的冰雪运动装备产品,加快产业层次向中高端迈进。

2.冰雪体育运动全面普及。2025年,建成世界级滑雪场3个以上,全市滑雪场达到20个,其中大型综合滑雪场13个;滑冰场(馆)80个。建成1个世界级滑冰馆,打造3个冰上运动中心。丰富群众冰雪活动,冰雪运动校园覆盖率达到100%,每名在校生带动2个以上家庭成员参与冰雪运动,冰雪运动普及度明显提升,参与人数大幅增加;拓展冰雪竞赛表演市场,培育和打造6个以上具有国际影响力的冰雪品牌赛事活动。

3.冰雪教育培训体系全面建立。以建设冰雪运动综合培训中心、张家口国际冰雪学院为龙头,广泛开展国际合作,构建完善的冰雪运动教育培训体系,占居全国乃至全球同行业至高点,使张家口市成为冰雪运动员、教练员、国际级裁判员和国际化运营管理人才培养基地。到2025年,全市冬季运动特色学校达到100所以上,竞技冰雪运动的整体实力和社会影响力全面提升。培养场馆运营、运动普及、医疗服务、产业研发、冰雪装备制造等各类冰雪人才1万名以上,培养校园辅导员和社会体育指导员各2000名以上,为全市冰雪产业有序健康发展提供人才支撑。

4.冰雪文化旅游效益整体提升。加快打造冰雪特色旅游品牌,提升冰雪旅游影响力和经济效益。到2025年,接待冰雪游客1500万人次,冰雪旅游收入达到400亿元,使冰雪旅游成为全市经济发展新引擎和增长极。推动冰雪旅游标准化、规范化建设,大力完善公共服务体系,搭建国际交流合作平台,在京津冀都市圈建成世界级滑雪度假区,打造国际滑雪旅游目的地品牌。

5.冰雪现代服务协同融合发展。谋划举办高端论坛和展会,将崇礼打造成世界冰雪文化交流、经济合作发展的高端论坛高地。构建以“创意+创新”为核心的冰雪产业双创平台,实现冰雪装备生产、技术管理的创新发展。通过构建物流、金融、信息等现代服务体系,实现冰雪产业与其他产业深度融合。

(四)发展布局

依托“一城三区”(“一城”即:张家口主城区;“三区”即:高新区、宣化区、崇礼区三大冰雪产业集聚区)冰雪全产业链发展平台,加快打造冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务等冰雪全产业链发展体系,构建起重点突出、协调推进、互相支撑的冰雪产业发展格局,推动张家口区域经济实现一、二、三产业融合发展。(见图一)

1.冰雪研发制造产业布局。依托中煤张煤机、宣工等现有的工业基础,积极引进国内外知名冰雪装备研发和制造企业,形成以高新区、宣化区为核心的冰雪装备全产业链制造基地。

专栏1.冰雪装备产业园区

加快推进张家口高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园建设,引进国内外知名企业,形成以冰雪装备研发、设计、制造、检测、流通、仓储为一体的冰雪装备产业基地。

1.张家口高新区冰雪运动装备产业园:滑雪轻装备类,包括滑雪服、滑雪鞋、滑雪眼镜、头盔、滑雪板、滑雪杖等;重装备类,包括造雪机、压雪车、索道、魔毯输送机等。滑冰装备,包括冰刀鞋、冰球、冰壶、滑冰服、滑冰护具等。

2.宣化冰雪产业园:滑雪轻装备类,包括滑雪板等;重装备类,包括索道、压雪车等。

2.冰雪体育运动产业布局。根据人口规模、自然资源、经济社会发展水平,科学规划冰雪运动场地建设。重点规划建设以山地、河湖为主的室外冰雪体育场地,因地制宜规划建设人工冰雪场地。

专栏2.冰雪体育运动产业布局

1.山地冰雪体育场地布局:主要布局在阴山、燕山、太行山区域的红花梁、冰山梁、桦皮岭,协同蔚县小五台山、尚义大青山,重点对应崇礼区、赤城县、蔚县、涿鹿县、尚义县。

2.河湖冰雪体育场地布局:主要集中在滦河和桑干河流域,五大连湖及水库库区,定位在张家口市区、康保县、沽源县、张北县。

3.人工冰雪场地布局:按人口集中度布局,重点在张家口市区内建设室内滑冰馆,各县区按人口比例浇筑自然冰场、建设室内滑冰馆,逐步达到一县一馆、一校一场。

3.冰雪文化旅游产业布局。根据张家口市冰雪资源分布、独特地貌特征、丰厚人文历史和多样民俗风情,结合冰雪产业发展基础和未来布局,瞄准前奥运和后奥运阶段冰雪文化旅游全产业链的完善发展,持续强化冰雪产业文化和旅游属性,推进以高中低端旅游市场全覆盖冰雪体验游为主,冰雪观光游、冰雪旅居游、冰雪养生游为辅,并配套冰雪旅游+文创、冰雪旅游+民俗、冰雪旅游+装备制造、冰雪旅游+赛事的综合冰雪文化旅游全产业链。

专栏3.冰雪文化旅游产业布局

1.冰雪旅游体验地:张家口市区、宣化区、崇礼区、赤城县、沽源县、康保县、尚义县、张北县。

2.冰雪民俗观光地:崇礼区、蔚县、沽源县、尚义县。

3.冰雪运动体验地:崇礼区、赤城县。

4.长城怀古滑雪地:赤城县、沽源县、崇礼区。

5.河湖冬钓穿越地:桑干河、滦河源、湖泊和水库区。

4.冰雪人才教育培训布局。以张家口市内大中专院校为依托,以普及冰雪运动和服务2022年冬奥会和冬残奥会为目标,优化专业布局,调整学科结构,强化师资队伍建设,建立冰雪运动普及人才、冰雪运动竞技人才、冰雪场馆服务型人才、冰雪装备产业人才及赛会志愿者相结合的综合人才培养培训体系。聚集国内外优质教育资源,与国内外知名体育运动院校广泛开展交流与合作,创建专业化、高水平的张家口国际冰雪学院,打造张家口冰雪教育和人才培养基地。

专栏4.冰雪人才教育培训布局

1.建设冰雪运动综合培训中心:依托滑雪场、滑冰馆,建设冰雪运动综合培训中心。

2.冰雪运动普及人才培养:张家口国际冰雪学院、河北北方学院、张家口学院。

3.冰雪运动竞技人才培养:宣化区第二中学(张家口市青少年冬季奥林匹克运动学校)、张家口市职教中心、崇礼区职教中心、张家口市业余体校。

4.冰雪场馆服务型人才培养:张家口学院、张家口市职教中心、张家口职业技术学院、张家口机械工业学校。

5.冰雪装备制造产业工人培养:张家口机械工业学校、万全区职教中心。

6.赛会志愿者培训:河北北方学院、河北建筑工程学院、张家口学院。

5.冰雪现代服务业布局。持续举办好“崇礼论坛”,大力引进国内外高端论坛、会议和会展,不断提升张家口知名度和影响力。建立科技冬奥双创基地和信息服务平台,增强冰雪产业软实力。从制造业配套入手,依托高新区冰雪运动装备产业园,建立国际冰雪物流园;依托宣化冰雪产业园,建设具有科研、会展、物流等功能的中国冰雪产业现代服务中心。从赛事运动入手,在张家口市区和崇礼区建立赛事服务中心、旅游集散中心、商品博览中心、文化展示中心,最终形成冰雪产业现代服务与城市服务相融合的冰雪现代服务业格局。

专栏5.冰雪现代服务业布局

1.崇礼区:体育赛事中心、论坛会展高地、文化旅游胜地。

2.高新区:物流、仓储、检测、展览、综合办公、大数据、高端商务服务。

3.宣化区:保税加工、服务贸易、保税研发、检测维修、报税展览等。

三、主要任务

按照国家和省市冰雪产业总体规划发展定位、远景目标,综合考量全市自然资源、经济条件、产业发展、运动基础等因素,依据全市冰雪产业区域布局,以保障2022年冬奥会和冬残奥会为核心,大力发展冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务等业态,全力推进冰雪场馆建设,将冰雪产业打造成为全市支柱产业,成为全市经济发展新亮点和经济增长新引擎。

(一)加快冰雪装备研发制造业发展。

加快建设冰雪装备产业园。进一步完善高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园基础设施,落实土地利用、厂房租赁等方面扶持政策,实施新建项目与存量企业转型升级“双轮驱动”发展战略,推动传统制造企业、冰雪装备企业研发资源整合,加快打造雪服、雪板、头盔、雪镜等滑雪轻装备,索道、造雪机、压雪机等滑雪重装备,冰刀鞋、滑冰服、头盔、手套、护颈、冰球、冰壶等滑冰装备,体育运动器材、康复训练装备等相关产品集群生产基地,推动全市冰雪产业全链条纵深发展。

积极引入高端冰雪装备制造项目。依托全市特有的冰雪产业市场,全面开展精准化、菜单式招商,重点对接阿尔卑斯区域、北欧、北美等地区冰雪产业强国企业,服务对接意大利天冰、法国MND、瑞士巴特莱等已签约落地冰雪装备生产企业,通过以商招商等方式,吸引更多战略投资者建设高端冰雪装备生产项目和营销店。积极与省内服装生产、制鞋企业开展合作,对接雄安新区服装外迁企业,寻找全市滑冰装备生产与全省服装企业转型升级契合点,联合研发生产冰刀鞋、滑冰服、头盔、手套、护颈等滑冰装备产品,探索打造集设计服务、技术转化、展示销售等于一体的滑冰装备项目集聚平台。鼓励市内有实力企业,采取收购、合资等方式,引入国内外冰雪装备技术成熟企业投资合作。

提升产业创新服务能力。支持冰雪产业园引进冰雪产业研发机构和高端服务业,建设科技研发、工业设计、检验检测、营销展示、人才培训等各类科研和服务平台围绕冰雪运动装备、冰雪场地装备等重点领域,推动科技研发、企业集聚、项目建设,着力突破冰雪装备制造的核心技术和关键环节加快信息技术与冰雪装备制造产业深度融合,开发生产多个档次、适合不同人群需求的冰雪运动装备产品,加快产业层次向中高端迈进,努力打造轻重装备结合、研发制造销售服务兼顾的全产品链、全产业链、全生命周期的冰雪运动装备制造基地。

建立冰雪运动装备产业科技研发孵化中心组建设计研发团队引导冰雪运动装备制造企业、研究机构以及高校学术团队共同参与,提升冰雪装备综合试验、检测与鉴定能力。加快物联网、云计算、大数据等技术在冰雪运动装备制造业的广泛应用,打造智能生产模式,助力实现转型升级。支持企业利用互联网技术对接个性化休闲需求,根据不同人群,研发生产蓝牙滑雪手套、wifi智能护目镜等多样化、适应性强的系列时尚冰雪运动器材装备。推动与本市皮革服装生产企业对接合作,联合研发生产滑冰服、手套、护颈等滑冰装备产品。支持企业开发科技含量高,拥有自主知识产权的冰雪运动产品,鼓励本地企业申报相关专利。

(二)全力推进冰雪体育运动普及。

构建冰雪健身服务组织体系。健全完城乡冰雪健身组织和站点,建设冰雪运动社会体育指导员专业队伍,组建全民健身科学指导讲师团,开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动,提升群众冬季科学健身意识和能力。成立冰雪运动协会,发挥“枢纽型”社会组织作用,构建冰雪健身服务组织体系。

积极开展群众性冰雪活动。开发实施滑雪橇、冰上自行车、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球等群众喜爱的冰雪运动项目,精心组织开展冰雪运动进机关、进校园、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭等活动,大力普及群众冰雪活动。利用崇礼区冬奥赛场、沽源县五大连湖等冰雪优势资源,怀来、下花园等县区文化创意产业园,促进体育文化、体育旅游深度融合。加大对全市冬奥、冰雪和特色文化宣传力度,提升冰雪运动的普及度。

大力开发冰雪活动品牌。“大好河山·激情张家口”冰雪季品牌活动为主线,开发冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪马拉松等群众参与度高的冬季活动项目,打造提升崇礼国际滑雪节、“雪原探险”系列活动及国际冰雕雪雕大奖赛、国际户外滑雪装备博览会等品牌活动。按照“一县(区)一品”“一县(区)多品”思路,引导各县区依托本地自然资源和人文资源,开展适合本地民俗特色的冰雪健身项目,打造特色鲜明的冰雪活动品牌。

推动青少年冰雪运动普及。全面开展“奥运知识进课堂”“冰雪运动进校园”活动,建设一批冰雪特色学校,逐步将冰雪运动项目列入中小学冬季体育课教学内容,广泛普及奥林匹克知识和冰雪体育运动。推行“阳光冰雪计划”“百千万冰雪工程”,优化特色学校冰雪体育课堂教学内容,促进学生熟练掌握滑冰、滑雪运动技能。采取政府购买服务方式,支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动,促进青少年冰雪运动普及发展。鼓励引导社会力量创建青少年冰雪运动俱乐部、培训基地和课外活动中心,有计划培养一批青少年冰雪专业人才。

(三)加快冰雪文化旅游业发展。

大力推动冰雪文化旅游宣传。围绕全市“冰雪运动全覆盖”工作部署,综合考量现有冰雪体验、文化类旅游景区(点)差异化和互补性,瞄准京津冀、长三角、珠三角等国内经济发达地区,加大冰雪文化旅游宣传力度,全面提升张家口冰雪文化、冰雪旅游品牌影响力。

加快提升冰雪文化旅游品质。推动崇礼赤城片区、坝上片区等冰雪文化旅游基础设施建设,增加雪场覆盖面积,丰富冰雪体验类型,完善硬件服务设施,大力提升冰雪旅游接待能力对标冬奥完善冰雪文化旅游服务体系,深推进服务和评价标准化进程,全面提升服务质量,打造高满意度产业发展软环境。放大产业辐射和带动效能,高起点谋划建设一批冰雪度假基地和冰雪旅游小镇,为冰雪文化旅游产业可持续发展提供强力支撑

持续丰富冰雪文化旅游业态。依托冰雪资源优势,发挥集聚发展辐射效应,深入推进冰雪文化旅游产业向观光、休闲、赛事、节庆、民俗、文创、演艺、餐饮、会议会展等多元方向发展,不断提升冰雪文化旅游产业的内涵和广度,逐步形成以冬奥品牌为极点带动,以冰雪旅游为轴带支撑,以其他相关延伸业态为周边辅助的多元发展产业闭环。

专栏6.冰雪旅游重点项目建设

1.冰雪旅游精品线路冬奥冰雪体验游线、长城文化滑雪游线、坝上冰雪风情游线、冰雪购物狂欢游线、雪国生活乡情游线、爬冰卧雪军旅游线、冰雪艺术陶醉游线、寒地生存挑战游线和张库驿道冰雪游线。

2.冰雪特色小镇崇礼太子城(冬奥村)国际冰雪小镇、崇礼黄土嘴冰雪小镇、崇礼窑子湾冰雪小镇、崇礼翠云山奥雪小镇、张北县占海冰雪小镇、赤城县独石口冰雪小镇、赤城县镇宁堡冰雪小镇、沽源县盘道沟冰雪小镇、崇礼狮子沟冰雪小镇、崇礼区马丈子村冰雪小镇、宣化江家屯冰雪产业特色小镇、沽源雪绒花特色小镇、蔚县草沟堡冰雪小镇、蔚县张家店冰雪小镇、蔚县东庄子冰雪小镇、涿鹿县上梨园冰雪小镇、涿鹿县卧佛寺冰雪小镇、下花园区段家堡冰雪小镇、宣化区碾子沟冰雪小镇、东胜集团体育特色小镇。

3.冰雪旅游度假景区崇礼滑雪旅游度假区(万龙、云顶、太舞、多乐美地、银河、富龙等)、赤城新雪国旅游度假区、赤城温泉滑雪养生旅游度假区、冰山梁滑雪旅游度假区、沽源湿地冰雪城堡乐园、张北草原滑雪动感旅游度假区、蔚县年俗滑雪度假旅游区。

)加快冰雪体育场馆建设。依托全市冰雪自然资源,突出冰雪运动基础特点,按照1个滑雪运动大区、3个冰上运动中心、1个重点冰雪运动休闲特色小镇进行布局。1个滑雪运动大区,即积极推动以崇礼为中心,辐射赤城、沽源雪资源丰富区域,加快形成滑雪运动大区,打造全国高水平雪上运动赛事门户区、多梯度滑雪运动度假目的地等独具特色的冰雪运动产品3个冰上运动中心,即打造宣化青少年后备培育中心(冰球特色)、沽源湖冰主题运动体验中心(速滑特色)、康保尚义户外冰原运动中心(速滑特色)三大冰上运动中心,加快形成冰上运动中心1个重点冰雪运动休闲特色小镇,即打造崇礼冰雪运动休闲特色小镇,挖掘丰富小镇服务功能,扩大小镇资源辐射效应,丰富冰雪运动产品供给并推动室外滑冰场、冰雪乐园、戏雪乐园、冰雕世界等多种群众冰上运动场地设施建设。

专栏7.滑雪大区可持续发展规划指标

指标单位

2018年现状

2020年规划值

2025年规划值

滑雪场数量(个)

9

11

13

滑雪道数量(条)

177

200

230

雪道总长(千米)

164

180

210

 

专栏8.冰雪体育场馆建设工程(见图二)

建设区域

           冰雪体育场馆

张家口市主城区

建设张家口奥体中心,桥东区桥西区分别在学校和清水河上共建设3个室外滑冰场,经开区在明湖公园建设1个室外滑冰场,在奥林匹克公园建设1个国际标准滑冰馆。

崇礼区

建设云顶滑雪公园场地A、B,冬季两项中心,北欧中心越野滑雪场,北欧中心跳台滑雪场,张家口奥运村等赛区建筑群。打造崇礼国家综合训练基地,丰富完善万龙、云顶、太舞、银河、富龙、长城岭、多乐美地滑雪场,建设1个大型室外滑冰场。

坝上地区

建设张北塞纳都滑雪场、沽源湖冰主题运动体验中心(速滑特色)、康保—尚义户外冰原运动中心(速滑特色),在沽源县体育学校建设1个高标准室内滑冰馆和2个大型室外滑冰场,在张北县、康保县、尚义县各建设1个大型室外滑冰场。

坝下地区

建设赤城新雪国滑雪场、宣化区青少年后备人才培育中心(冰球特色),在宣化区、下花园区、怀安县、阳原县、蔚县、涿鹿县、赤城县、万全区和怀来县各建设1个室外滑冰场。

(五)加强冰雪人才教育培训。

构建“111N冰雪运动培训体系”。创建一批冰雪运动特色学校,在全市中小学校开展冰雪运动课程,培训冰雪运动技能,到2025年建成100所冰雪运动特色学校;搭建一批冰雪运动学历教育平台,支持全市大中专院校开设冰雪运动专业,建立健全人才培训体系,开展冰雪运动学历教育;建设一批冰雪运动培训基地,规范整合滑雪场现有培训学校,开展雪上运动培训,充分利用全市水系,开展冰上培训;打造N个国际一流冰雪运动综合培训中心,依托北方学院滑冰馆、奥体中心速滑馆和崇礼滑雪场,建设滑冰运动综合中心和滑雪运动综合中心。

加快培养冰雪竞技运动后备人才。采取体教融合方式,培养雪运动竞技人才组建冰雪运动专业队伍,组织参加国际性、全国性的冬季项目比赛。研究制定冰雪人才引进优惠政策,吸引国内外现役和退役优秀运动员、教练员到全市各级各类学校执教,提高全市冰雪运动项目竞技水平。高等院校建立高水平运动队,到2025年,培养冰雪运动竞技后备人才200人以上。

培养冰雪运动普及人才。借助全市大中专院校已开设的体育教育、体育休闲、运动训练等相关专业优势,通过与省内外高水平体育院校或冰雪特色院校开展跨区域联合办学,借助其高水平师资及场地条件,依托各大雪场和冰场等训练场地,采取全日制教育与短期培训相结合的方式,有计划培养培训中小学体育教师和冰雪项目社会体育指导员。加强对大众冰雪运动的专业性指导和培训,建设冰雪运动社会体育指导员队伍。支持社会力量兴办冰雪运动俱乐部或冰雪运动培训学校,开展大众冰雪运动健身培训服务。支持冬季运动体育社团发展,逐步探索在中小学校创建青少年冰雪运动队和冰雪轮滑社团。到2025年,培养校园辅导员和社会体育指导员各2000名以上。

加强冰雪装备制造人才培养。支持全市职业院校与冰雪装备研发制造、使用维护企业对接合作。借鉴德国双元制职业人才培训模式,建立校企合作机制,开设轻重装备制造、设备维护等专业,采取订单培养、联合培养、共建实践基地等方式,为冰雪装备企业培养专业技术性人才。

加强冰雪运动服务型人才培养。依托全市职业院校资源,围绕冬奥服务和冰雪产业领域,对标奥运相关行业服务人才需求标准,探索建立冬奥服务型人才培养体系,在雪场运营、酒店管理、餐饮卫生、应急救援、安保服务等领域开展国际化、标准化培养培训。

(六)加快冰雪现代服务业发展。

打造冰雪论坛会展高地。坚持“突出重点、彰显特色、助推产业、示范带动”原则,加大政策扶持、品牌培育、服务提升力度,精心策划冰雪主题博览会、展览会、交易会等多门类会议会展、经贸洽谈和招商引资活动,高标准、高水平办好“崇礼论坛”等国际活动,逐步将崇礼区建设成为国际化、专业化、市场化及最具影响力的世界冰雪论坛展会品牌。

建立冰雪双创示范基地。落实“科技冬奥2022”专项行动,推动冰雪产业科技企业孵化器、众创空间、双创示范基地建设,打造相关服务载体。引进并支持冬奥科技人才创新创业,促进科技成果转移转化,集聚创新型企业落户,提专业化服务能力,为张家口冰雪产业发展壮大提供高效创新服务。

建立冰雪信息服务平台。以高等院校、科研院所等为载体,推进冰雪产业研究院和冰雪大数据中心建设,通过示范性项目,实现信息流与人流、物流、资金流的充分对接和融合,把冰雪旅游资源与冰雪产品向文化旅游延伸,促进冰雪产业规模化、纵深化发展,不断提升全市冰雪产业发展软实力。

建立冰雪产业物流服务中心。依托高新区冰雪运动装备产业园,以冰雪装备物流需求为目标,高标准建设数字化物流园,打造集运输、仓储、贸易、配送为一体的区城性、多功能国际冰雪物流园区。依托宣化冰雪产业园,以冰雪装备产业高端制造为支撑,打造集装备制造、保税加工、仓储运输、检验检测、信息处理等功能于一体的现代综合服务产业园区。

构建冰雪产业金融服务体系。切实落实国家、省市冰雪产业发展支持措施和优惠政策,构建财政性金融、开发性金融、商业性金融、投资性金融、产业金融和PE组合服务金融平台“六位一体”的冰雪产业现代金融服务体系,提升冰雪产业服务和保障能力。

(七)加快崇礼冰雪大区建设。以保障和服务2022年冬奥会和冬残奥会为核心,综合考虑赛事需求、赛后利用和环境保护等因素,加快推进八大冬奥场馆(地)及冬残奥设施建设举办冬奥会及申办更多国内外高端冰雪赛事创造良好条件。坚持生态和民生优先原则,在满足赛事条件下,限制崇礼地区滑雪场数量过快增加,并积极落实乡村振兴战略,充分利用区域内滑雪场等优势资源,引导周边地区有序发展特色小镇,切实加快奥运崇礼、冰雪崇礼建设步伐。坚持以雪带冰发展,适当建设滑冰场地,有效提升冰雪运动设施的完整度。做好冬奥资产管理运营和后续利用,探索引进滑雪场+度假村+高端服务产业集聚区“三位一体”发展模式,充分利用2022年冬奥会空中技巧、跳台滑雪、越野滑雪等项目比赛场地,开展山地自行车、小轮车等特色运动旅游,争取国家专业训练基地落户。将越野滑雪等群众参与度高的项目与旅游结合,建设雪上群众运动中心和大众滑雪中心;加大长城文化、太子城文化开发力度,大力发展春、夏、秋三季户外运动,并利用雪场淡季闲置资源,开发文化演艺、研学旅行、电子竞技、音乐美食等相关产业,打造运动休闲、避暑观光、滑雪度假四季运营特色品牌;鼓励社会资本参与奥运场馆后期经营,引导成立冬奥资产运营公司,推动冰雪运动向冰雪旅游延伸、服务小众向服务大众转型。

 四、保障措施

(一)强化组织领导。成立全市冰雪产业工作领导小组,由市政府市长任组长,分管副市长任副组长,市直有关部门和县区政府主要负责同志为成员,统筹解决重大问题,协调推进重大项目,为冰雪产业全链条发展提供组织保障。

(二)强化部门联动。加大统筹协调力度,建立全市冰雪产业联席会议机制,规范明确议事规则,统筹安排工作计划,定期沟通工作情况,构建齐抓共管、上下联动、运转高效的冰雪产业推进格局。

(三)强化政策保障。建立健全冰雪产业政策保障体系,制定完善金融、财税、科技、人才等方面扶持措施,引导政策资金向冰雪产业倾斜、招商引资向冰雪产业延伸、服务保障向冰雪产业侧重,为冰雪全产业链发展创造良好环境。

(四)强化督导考核。完善督导考核评价体系,制定督促检查工作年度计划和阶段性安排,建立“月通报、季调度、年考核”制度,并将冰雪全产业链发展列入年终领导班子考评体系,确保规划顺利实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图一:张家口市冰雪产业布局图

 

 

 

 

 

 

 

图二:张家口市冰雪体育场馆建设布局图

 

 

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