索 引 号:000471961/2019-10599 主题分类:环境监测、保护与治理
发布机构:政府办公室 发文日期:2019年06月13日
名    称:中共张家口市委办公室 张家口市人民政府办公室关于印发《省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》的通知
文    号:张办发﹝2019﹞9号 主 题 词:
 
中共张家口市委办公室 张家口市人民政府办公室关于印发《省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》的通知
张办发﹝2019﹞9号
 

各县、区委,各县、区人民政府,各管理区,经开区,市直各部门,中央、省属驻张企事业单位,军分区,各人民团体:

《省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》已经市委、市政府同意,现印发你们,请认真抓好组织实施。

 

中共张家口市委办公室

张家口市人民政府办公室

201966

 

 

 

 

  

省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实方案

 

按照省委、省政府统一部署,2018年11月20日至12月10日,省委、省政府第十环境保护督察组对我市中央和省委、省政府环境保护督察整改落实情况开展“回头看”,并同步进行大气污染防治专项督察。2019年2月18日,省委、省政府第十环境保护督察组向我市反馈了意见,对我市中央和省委、省政府环境保护督察整改和大气污染防治工作给予充分肯定,同时指出存在的突出问题,提出整改意见和建议。为全面贯彻落实省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见,全力抓好反馈问题的整改落实,大力推动全市生态环境质量持续改善结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入贯彻全国、全省、全市生态环境保护大会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把反馈意见整改落实作为重要政治任务,作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要抓手,以首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设为统领,以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,以严格明确的责任和坚决有力的措施,全力抓好省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见的整改落实,确保反馈问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位、生态环境整治优化到位,大力推动全市生态环境质量持续改善,为完成三大历史任务、交出两份优异答卷作出积极贡献。

二、整改目标

(一)全面完成整改任务。对省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈的问题,严格对标对表,逐条抓好整改落实,确保问题不遗不漏、任务明确清晰、措施有的放矢,对能够立即整改见效的,立行立改,1个月内完成整改;对整改需要一定时间的,半年内完成整改;对结构性、布局性污染问题分阶段推进,明确时间表、路线图,强力推进整改,2020年底前完成整改或取得突破性进展;对需要长期坚持的,要抓住契机,持之以恒地狠抓落实,确保督察组反馈的问题全部解决到位,确保移交的问责清单全部处理到位,确保提出的指导意见和要求全部落实到位,确保人民群众满意。

(二)生态环境质量持续改善。2020年,生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2017年下降幅度不低于10%,降至28微克/立方米。到2020年,全市河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,城市集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类比例总体保持100%,全市地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

(三)生态环境保护长效机制不断健全。以抓好省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈问题整改为契机,认真分析易发问题的重点领域和关键环节,举一反三,深挖成因,建立健全发现问题、防患未然的工作机制,完善解决问题、立行立改的制度措施,不断推进生态环境保护工作制度化、规范化、常态化。进一步完善执法联动和整改工作机制,逐级压实生态环境保护责任,提升事中事后监管能力,有效解决工作中存在的问题。

(四)形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面各级各部门切实加强对生态环境保护工作的组织领导,坚决扛起防治环境污染的政治责任,坚决落实“党政同责、一岗双责”等各项制度机制。认真落实属地管理、部门主管、行业监管、企业主体、督察问责等各项责任措施,努力形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

三、整改原则

(一)强化责任落实,从严从实。将生态文明建设和生态环境保护作为重大政治责任来担当,严格按照“党政同责、一岗双责”和“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”的原则,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,严肃对待、高度重视省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实,把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,确保整改目标不打折、反馈问题不遗漏、措施手段不走样,切实解决好突出环境问题。

(二)坚持问题导向,分类施策。聚焦省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见指出的问题、督察期间督办的问题、交办的群众信访举报案件,结合各级党委、政府生态环境保护工作职责,实行清单制度和台账管理,坚决做到问题不检查不放过,不查清不放过,不处理不放过,不建立长效机制不放过。对能够立即解决的,立行立改,长期坚持;对需要阶段性推进的,立即着手,限时整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,集中力量攻坚克难,切实推进问题整改到位。

(三)坚持标本兼治,全面提升。以省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实为主线,全面查找生态环境保护工作中存在的问题和薄弱环节,点面结合、系统发力,堵塞漏洞,完善措施,建章立制。切实把制度和规矩摆在前面,不断发挥制度的激励作用,统筹推进生态环境保护工作,达到标本兼治的目的,切实提升生态环境保护系统化、法制化和科学化水平。

(四)坚持统筹兼顾,全面推进。持把省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作与深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来,与推进绿色发展结合起来,与筹办冬奥会结合起来,与加快推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设结合起来,与《张家口市“十三五”环境保护规划》及各项专项规划确定的目标任务、重点项目、重点治理工程结合起来,统筹安排,协调推进,以问题整改推动工作,以工作实绩检验整改成效,并坚持运用和巩固好各项督察成果,全面提升生态环境保护工作水平。

四、整改措施

(一)坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府生态环境保护决策部署。

1.切实把生态文明建设摆在更加突出的位置。坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设和生态环境保护的决策部署,清醒认识我市生态环境矛盾仍然突出、生态环境质量与群众热切期盼仍有较大差距、打好污染防治攻坚战仍然任重道远的现实状况,切实增强做好生态环境保护工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。始终坚持把生态环境保护工作摆在突出位置,并纳入重要议事日程,市委常委会议、市政府常务会议研究生态环境保护工作每季度不少于1次;县区党委、政府至少每月研究1次生态环境保护工作,形成领导抓、抓领导的工作格局。牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市生态环境保护委员会成员单位,各县区委、各区政府。以下均需各县区委、各县区政府落实,不再列出

2.全面落实“党政同责、一岗双责”要求各县区党委、政府主要负责同志切实履行第一责任人责任,充分发挥好关键少数、以上率下的作用,坚持关口前移、重心下移,亲自部署、亲自协调、亲自督办,层层传导和压实整改责任。其他领导班子成员建立包联制度,按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”和“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则,对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。市直有关部门按照各自职责,依法履行生态环境保护监管责任,做到履职尽责、分工协作、共同发力,努力形成齐抓共管的生态环境保护工作格局。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市生态环境保护委员会成员单位

3.强化跟踪督导问效。市环境保护督察整改工作领导小组办公室对省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈问题整改落实情况,组织相关部门进行督导检查。对已销号事项逐一进行现场核查,对长期坚持的整改事项逐一跟踪督导推进情况,确保按期完成整改;对整改达不到序时进度或未按期完成的,采取下发督办通知、督办函和报请市委、市政府开展专项督查等措施,限期督促其完成整改。严格整改标准,严禁“一刀切”和虚假整改,做到真整改、实整改。(牵头单位:市环境保护督察整改工作领导小组办公室)

(二)调整优化产业结构,从源头上减少环境污染。

4.开发和利用可再生能源。大力发展可再生能源,推进风力发电、光伏发电优化升级,加快风电、光伏发电项目建设。到2020年,可再生能源发电装机规模达到2000万千瓦。提高电网对风电、太阳能发电的消纳能力。(牵头单位:市能源局)

5.化解过剩产能和淘汰落后产能。按照高质量发展的要求,综合运用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规,通过采取按最高限额处罚、限制生产、停产整顿、依法关停等措施倒逼不达标产能退出市场,促进产业转型升级和结构调整优化。2019年和2020年,完成省下达的年度水泥产能、煤炭产能、焦炭产能、火电产能等压减退出任务。河北钢铁集团宣钢公司钢铁产能按照省要求实施产能转移。到2020年,全市水泥、煤炭产能分别缩减778万吨、1891万吨左右,力争淘汰和置换火电产能21万千瓦以上。(牵头单位:市发改委、市工信局、市能源局、市国资委)

6.优化产业布局。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,严格执行禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。对环境空气质量未达标或有特殊要求的县区制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环境影响评价要求。(牵头单位:市发改委、市行政审批局、市工信局、市生态环境局、市自然资源和规划局)

7.优化道路货运结构。以推动货物公路运输转铁路运输为重点,改善道路货运结构,提高铁路货运能力和比例,到2020年铁路货运比例达到省要求。新、改、扩建涉及原材料及成品大宗物料运输的工业企业等项目,原则上需规划铁路专用线,不得采用公路运输。加快钢铁、焦化、电力等重点企业铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。加大绕城公路建设力度,促进重型载货汽车远端绕行。2019年至2020年,煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路比例分别达到80%和90 %。(牵头单位:市交通运输局、市发改委、市公安局)

(三)持续推进大气污染综合治理。

8.开展国土绿化行动。持续加大全市营造林力度,对历年工程全面“回头看”,通过补植补造,森林抚育,提升全域绿化质量。加强围栏封育、工程区禁牧和管护机构队伍建设,引入市场主体,探索多种管护模式,采取承包、委托等方式进行管护,巩固建设成果。2019年全市计划完成营造林80万亩。(牵头单位:市林业和草原局、市城管执法局;配合单位:市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局)

9.加强道路扬尘综合整治。大力推进城市道路清扫保洁机械化作业,大幅提高城市道路水洗机扫作业比例,推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,提高支路、街巷、非机动车道、人行道机扫和冲洗率。2019年,主城区(桥东区、桥西区、经开区、崇礼区、宣化区、下花园区、万全区)道路机械化清扫率(包括水洗和机扫)达到83%,县城达到80%;到2020年,主城区和县城道路机械化清扫率均达到85%以上。加强进出主城区周边国、省干道清扫养护,落实县、乡公路养护主体责任,提高机械化清扫水平,到2020年全市城市出入口及城市周边重要干线公路、普通干线公路穿越县城路段清扫作业全部实现机械化,公路路面范围内达到露本色、基本无浮土。(牵头单位:市城管执法局、市交通运输局) 

10.加强工业料堆场管理。全面强化工业企业料堆场抑尘措施,对工业企业厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料实行密闭。不能密闭的,设置高于堆放物高度的严密围挡,并采取有效苫盖措施防治扬尘污染。加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理,粉状物料实行封闭式储存和运输。2019年,全市工业企业料堆场全部实现规范管理,对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。(牵头单位:市工信局、市生态环境局)

11.深化建筑扬尘专项整治。严格房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘监管,继续深化建筑施工扬尘专项整治,严格执行《河北省建筑施工扬尘防治标准》,县城及城市规划建设用地范围内建筑工地全面做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,建筑工地视频监控和PM10在线监测联网全覆盖(视频监控与住建部门联网,PM10在线监测与生态环境部门联网)。建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。对未落实扬尘防治措施的建筑工地进行处罚,并纳入建筑市场信用管理体系;情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。2019年,进一步构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市城管执法局、市生态环境局、市公安局)

12.强化散煤市场和劣质散煤管控。加强散煤市场管控,按照“部门监管、属地管理、分级负责”和“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则,严格散煤生产、加工、储运、销售和使用企业各环节监管,强化部门联动执法,加强落地管理,严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为。到2020年底,全市销售网点、燃用单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%,实现散煤质量全面达标。(牵头单位:市市场监督管理局;配合单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市行政审批局)

13.大力推进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,突出冬奥会赛区及周边、京张高速公路沿线,遵循“集中为主、分散为辅”的原则,因地制宜实施清洁取暖工程。到2020年,桥东区、桥西区、经开区、宣化区、下花园区、万全区建成区清洁取暖率基本达到100%,所有县城清洁取暖率均基本达到70%以上,农村地区清洁取暖率基本达到40%以上,既有建筑节能改造80万平方米,崇礼奥运核心区、张承高速两侧、张沽线两侧区域实现清洁供暖。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市城管执法局、市农业农村局、市发改委、市能源局、市财政局、市生态环境局、张家口供电公司)

14.加快燃煤锅炉综合整治。深入实施燃煤锅炉治理,全市基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉,推广清洁高效燃煤锅炉,禁止建设35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。主城区建成区禁止建设燃煤锅炉和生物质锅炉,桥东区、桥西区、经开区城乡结合部参照建成区标准执行。县城建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质锅炉,35蒸吨/小时以上的生物质锅炉要达到超低排放标准。淘汰集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤,在不具备热电联产集中供热条件的地区,可建设35蒸吨/小时以上大容量燃煤锅炉进行集中供热替代。2019年底前,35蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理和超低排放改造,保留的燃煤锅炉全面达到排放限值和能效标准。2020年6月底前,燃气锅炉完成低氮燃烧改造,主城区建成区生物质锅炉实施超低排放改造。2020年底前,全部关停整合30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电。(牵头单位:市生态环境局、市行政审批局;配合单位:市能源局、市发改委、市工信局、市城管执法局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市机关事务管理局)

15.强化柴油货车污染防治。加快柴油货车治理,推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经营。实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动,降低污染排放总量。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车检测与维护制度(I/M制度)。配合省构建机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。试点开展高排放车后处理改造升级工作,具备条件的柴油货车安装颗粒物捕集器(DPF)和催化还原装置(SCR),配备实时排放监控装置,并与环境保护等相关部门联网,稳定达标的可免于上线排放检验。严格落实重点用车企业(自有或日用20辆以上重型柴油车的企业)和物流企业的治污责任,督促其建立机动车环保达标保障体系,并定期向当地生态环境部门报告使用车辆环保达标情况,鼓励使用新能源车,严禁使用不达标车辆。提高机场、铁路货场作业车等方面新能源或清洁能源车的比例。依托交通及公安治超点、执法点等,在国省道省界口、重要运输通道,加大进市、过境重型柴油车现场抽测力度,通过遥感监测等技术手段开展路检路查。建设城市绿色物流体系,发展清洁货运,按照国家相关制度规定对环保排放不达标的重型货运车辆不予办理道路运输证。加大对重型货车超载超限的执法检查力度,严格落实“一超四罚”。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市公安局、市交通运输局)

16.实施燃煤电厂深度治理。实行燃煤电厂和燃煤机组排放绩效管理,对燃煤机组排放绩效进行评估排名,坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。按需完成60万千瓦等级纯凝机组供热改造,大容量、高参数机组比重达到90%以上。推进电力行业深度减排,在原有燃煤机组超低排放基础上,进一步优化运行管理,完善治污设施,实施电厂有色烟羽治理。2019年,全市具备改造条件的燃煤电厂60%以上机组完成锅炉烟气石膏雨和有色烟羽治理工程。(牵头单位:市生态环境局、市能源局)

17.开展挥发性有机物污染综合治理。全面构建工业VOCs排放监控体系,提升监测能力。强化重点企业日常监管,建立基础数据和过程管理动态档案,提高废气收集效率,采用可稳定达标的废气处理工艺。禁止生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代各企业独立喷涂工序。2019年底前,涉VOCs排放工业企业全面完成整治任务,实现稳定达标排放;安装VOCs在线监测设备或超标报警装置;全市涉VOCs排放工业企业基本完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市行政审批局、市工信局)

18.加大餐饮油烟治理力度。加强城市和县城建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理,建成区禁止露天烧烤。各县区建立餐饮油烟治理工作台账,定期开展城市餐饮油烟集中整治行动,对未安装高效油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。到2020年,基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖,并达标排放。(牵头单位:市城管执法局;配合单位:市生态环境局)

(四)加强水资源保护,推进水污染治理。

19.抓好饮用水水源地保护。推进城市集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设,全面排查和整治县级及以上集中式饮用水水源保护区内的违法违规问题。2019年底前,完成县级及以上集中式饮用水水源保护区环境整治工作;到2020年,单一水源供水的县级城市须建设备用水源或应急水源,全市城镇集中供水率达到100%。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市水务局、市城管执法局、市卫健委)

20.推进农村生活污水治理。突出重点区域,梯次推进,对城镇周边的村庄,优先选择接入城镇污水收集处理系统集中处理;距城镇较远、居住分散的村庄,加快农村生活供排水、污水收集、旱厕改造等基础设施建设。2019年,全市农村生活污水管控水平明显提升,具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施,生活污水乱排乱放得到管控。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市农业农村局、市卫健委)

21.加强河流湖库流域综合治理。发挥市、县、乡、村“四级河(湖)长”及“河(湖)巡查员”作用,加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。加快推进永定河流域综合治理生态修复项目,强化入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制等措施。同时,按照“一河(湖)一策”编制规划,分步实施河湖整治,逐步实现“河畅、水清、岸绿”的治理目标,维护水环境质量并持续稳定改善。(牵头单位:市水务局、市生态环境局)

22.深化地下水超采治理。按照《河北省地下水超采综合治理规划》要求,通过调整农业种植结构和大力发展高效节水灌溉等措施,推进坝上地区实施地下水超采综合治理;全面落实水资源消耗总量和强度双控制度,推进农业、工业、生活节约用水,提高水资源的利用效率;优化水资源配置,优先利用地表水,鼓励发展非常规水置换地下水工程;严格控制地下水开采,严格机井管理,严禁地下水违规开采。(牵头单位:市水务局;配合单位:市农业农村局、市财政局)

23.严厉打击河道非法采砂。规范管理持证采砂场,对不按照采砂许可规定的区域、期限和作业方式进行采砂的违规行为依法予以查处,严禁超深度、超范围开采;对越界超采、偷采盗采、乱堆乱弃等非法违规采砂场,予以整顿、关停或取缔;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。清除未按规定复平的砂石料堆,回填平整隐患砂坑。(牵头单位:市水务局;配合单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市公安局)

24.推进地热资源科学有序开发利用。整合规范矿权,合理优化布局,实现地热资源科学有序开发。建立台帐,强化监测预警,促进梯级利用、综合利用和采补平衡,具备回灌条件的实现尾水回灌。加强地热能开发利用全过程管控,严肃查处地热资源违规开发项目,对于无证勘查开采取水的地热井严格依法查处,克服以查封代替整改现象,积极落实热源替代。(牵头部门:市自然资源和规划局、市水务局)

(五)扎实开展土壤环境污染治理。

25.有序推进土壤污染治理与修复。在全省农用地土壤污染状况详查基础上,2019年全面摸清农用地污染面积、分布及其污染程度,配合完成重点行业用地调查信息采集入库和风险筛查,启动高风险地块初步采样调查。各县区要全部建立疑似污染地块名录,及时启动疑似污染场地环境调查,对存在污染的,积极做好风险管控和土壤修复工作。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)

26.实行重金属污染物排放总量控制制度。开展涉重金属重点行业污染源排查和专项整治,建立完善全口径涉重金属重点行业企业清单,督促涉重金属行业工矿企业完善污染防治设施,全面完成省下达的重金属减排目标任务。(牵头单位:市生态环境局)

27.加快健全医疗废物收集体系。针对基层医疗卫生机构医疗废物收集体系不健全的问题,制定辖区基层医疗废物收集体系建设方案,加快实现城乡医疗废物收集、处置全覆盖。2019年底,全市医疗废物集中处置率基本达到100%。(牵头单位:市卫健委、市生态环境局)

28.提升危险废物信息化管理水平。完善固体废物动态信息管理平台,加快推进重点涉危企业环保智能监控体系建设,在涉危重点企业安装视频监控、智能地磅、电子液位计等设备,集成视频、称重、贮存、工况和排放等数据,实时监控危险废物产生、处置、流向,数据上传全省固体废物动态信息管理平台。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市交通运输局、市公安局、市卫健委)

29.推进农村生活垃圾治理。实施农村生活垃圾治理三年行动,建立长效管控机制。开展农村积存生活垃圾专项清理整治,推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,完善“户分类、村收集、乡转运、县处置”的农村生活垃圾治理体系。建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,支持农村废弃物综合利用项目。到2020年,90%以上的村庄生活垃圾得到治理。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市农业农村局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市财政局、市生态环境局)

(六)全面开展生态环境综合修复。

30.开展湿地、林地和草原环境修复与治理。坚持保护优先、自然恢复为主的原则,紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,积极融入京津冀水源涵养功能区建设,进一步加大水土流失综合治理力度, “十三五”期间湿地保护率达到50%以上。以坝上“三化”草原为主,实施综合治理和生态修复,到2020年50%的“三化”草原得到治理。发展现代畜牧业,实现农牧平衡、种养平衡、草畜平衡。持续扩大全市森林覆盖率,通过科学经营森林,提高森林蓄积量,到2020年全市森林覆盖率达到46%。(牵头单位:市林业和草原局、市水务局、市农业农村局)

31.持续推进露天矿山综合整治。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭。对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,验收合格后方可生产,督导矿山治污设施安装在线监控系统,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,2019年底仍不达标的依法实施关闭。对责任主体灭失矿山迹地加强修复绿化,减少扬尘。强化矿产资源规划管理,严格控制露天矿山建设项目。合法生产的露天矿山全部实现环保措施落实、污染物达标排放,规范开采。2020年底,责任主体灭失矿山迹地(以2015年河北省矿山环境调查成果为基础)综合治理率达50%以上。(牵头单位:市自然资源和规划局;配合单位:市生态环境局)

(七)严格执法监管,坚决惩治生态环境违法行为。

32.加大对省委、省政府环境保护督察组交办群众信访举报问题的查处力度。对交办的1109个群众信访举报问题逐条逐项进行“回头看”,对整改过程和整改结果进行再梳理、再排查、再落实,严格标准,查漏补缺,积极回应群众关切,确保问题整改落实到位。把省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈问题整改落实与各专项执法行动结合起来,既查整改进展情况,也查整改工作巩固情况,以及举一反三解决同类问题情况,严防问题反弹。坚持精准整改、真查实改,杜绝以停代治、以罚代改、以整改代替问责、以问责代替整改等问题,严禁“一刀切”现象的发生。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市直有关部门)

33.坚决查处整治违法违规建设项目。对违法违规建设项目坚持“零容忍”,坚决查处到位、问责到位。开展违法违规建设项目大排查大整治,对排污企业全面开展现场核查。对排查发现的未批先建、批建不符、未验先投、无证排污等违法违规建设项目坚决依法处置,做到“三个到位”:立即责令停止建设到位、停产(停止排污)整治到位、依法行政处罚到位。对重点领域、重点区域、重污染行业企业,特别是对产能过剩的高耗能高污染行业“未批先建”违规建设项目和“批建不符”的建设项目,依法严厉查处,责令停止建设、恢复原状。坚决严守红线,坚决刹住“先上车后补票”、以罚代改等现象。(牵头单位:市生态环境局、市发改委、市能源局、市自然资源和规划局、市水务局)

34.严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法检查,动员全市生态环境保护系统执法力量,加大暗查、暗访、突击检查力度,严厉打击各类环境违法行为。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等各类违法行为。持续推进《环境保护法》及4个配套办法的落实,加大按日连续处罚、查封扣押、移送拘留等执法措施实施力度,进一步强化行政执法与刑事司法的有序衔接,形成规范化、程序化、多层次、跨部门的协作机制,强化污染防治和环境监管的合力。(牵头单位:市生态环境局、市公安局)

(八)健全和完善生态环境保护体制机制。

35. 强化生态环境保护考核评价。落实生态文明建设考核评价制度,将生态环境保护与生态建设纳入各级地方党政领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束。强化考核结果运用,将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价的重要依据。同时,建立健全并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度。(牵头单位:市委组织部、市生态环境局、市统计局)

36.实行严格的责任追究制度。对各项整改工作推进不力、执法监管不到位、不履行生态环境保护法定职责、未完成生态环境保护绩效目标以及环境问题突出、环境质量恶化的,严格按照《环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《河北省生态环境保护责任追究办法》等进行追责问责。对涉及领导班子和党员干部失职渎职、违纪违法的、按相关规定移送纪检监察机关核查。对省委、省政府环境保护督察组交办核查的问题线索,纪检监察机关组织认真核查,确保实事求是问责到位,并按要求征得省委、省政府环境保护督察组同意后向社会公开。(牵头单位:市纪委监委、市生态环境局,责任部门:市直有关部门)

37.加强乡镇环保所和网格化监管体系建设。加强乡(镇、街道)环保所机构和队伍建设,进一步配齐配强力量,加强培训,提升业务能力。同时,健全网格化环境监管的组织体系、监管体系、监督体系、保障体系和考核奖惩体系,落实网格监管责任制。(牵头单位:市生态环境局)

38.加强生态环境保护队伍能力建设。结合本次机构改革制定的“三定”方案,对生态环境部门在人员编制方面给予重点倾斜,在经费预算上给予必要保障,支持执法队伍建设。坚持抓基层、打基础,制定业务规章、技术规范和监管执法制度体系,组织开展全员业务大练兵活动,加快建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,着力打造一支生态环境保护“铁军”。(牵头单位:市委编办、市生态环境局、市财政局)

五、组织保障

(一)加强组织领导。省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实工作在市委、市政府领导下组织实施,由市环境保护督察整改工作领导小组负责,领导小组由市委、市政府主要负责同志任双组长,领导和统筹反馈问题的整改工作。领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局,由市政府分管负责同志兼任办公室主任,充分发挥牵头协调作用,定期调度和通报,督促各县区及市直有关部门推进整改工作。各县区也要成立相应的领导机构,分级制定整改工作计划,明确责任和任务分工,以上率下、靠前指挥、亲力亲为,集中优势兵力,扎实抓好各项整改工作。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市环境保护督察整改工作领导小组办公室)

(二)强化责任落实。进一步完善生态环境保护责任体系。各县区党委、政府及市直有关部门认真履行省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实主体责任,主要负责同志切实担负起第一责任人责任,对反馈意见整改工作亲自抓、负总责,并成立相应工作机构,推动整改工作全面落实。按照本方案的总体部署,结合本地、本部门实际研究制定具体整改方案,细化整改内容、整改措施,明确整改时限、责任领导和责任人,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级,层层抓落实。市直有关部门加强对各县区的业务指导,同时与省级对口部门加强沟通,确保问题整改到位。各县区及市直有关部门制定的整改方案报市环境保护督察整改工作领导小组办公室备案。(牵头单位:市环境保护督察整改工作领导小组办公室、市督查办公室;配合单位:市直有关部门)

(三)加强督导检查。市环境保护督察整改工作领导小组办公室对照“回头看”整改方案和工作台账,定期研判分析、督查问效、通报情况,及时将整改进展情况向市委、市政府报告;加大对各县区和市直有关部门的督导检查力度,建立动态进展台账、审核销号资料,采取专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效;定期开展调度,对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及在整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人,向市委、市政府报告和提出问责建议,严肃追究责任。(牵头单位:市环境保护督察整改工作领导小组办公室)

(四)加强资金保障。加大资金筹集与整合力度,逐年增加财政投入,优先保障生态环境保护领域资金支出。积极争取上级资金支持,加大本级财政投入,健全完善生态补偿机制。拓展投资渠道,大力引入社会资本,参与基础设施建设,确保各项资金支出到位,治污项目投入到位。(牵头单位:市财政局)

(五)及时公开信息。进一步健全信息公开机制,拓宽信息公开渠道,及时报道省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实和典型案件查处情况。本方案和整改情况及时通过市内主要媒体向社会公开,市直有关部门制定的实施方案和整改落实情况也要及时向社会公开。建立市、县两级宣传联动机制,大力宣传整改工作成效和经验做法,充分运用报纸、电视、网络等平台,及时曝光群众反映强烈的突出环境问题、环境违法典型案件及查处、问责情况。主动回应人民关切,积极接受社会监督,营造全社会共同关注和参与的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部、市生态环境局)

 

附件:1.省委省政府环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改

措施清单

2.省委省政府大气污染防治专项督察反馈问题整改措

施清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

省委省政府环境保护督察“回头看”反馈意见

问题整改措施清单

 

一、一些地方部门推动整改态度不够坚决,没有真正把督察整改作为省委省政府交办的一项重要政治任务来抓。

责任单位:各县区党委、政府,各管理区、经开区工委、管委会,市直有关部门。

人:各县区党委、政府主要负责同志,各管理区、经开区工委、管委会主要负责同志,市直有关部门主要负责同志。

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市环境保护督察整改工作领导小组办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:各级各部门切实树牢绿色发展理念,将省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务,摆上重要议程,明确各级责任,强化整改措施,确保省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务全面、彻底落实到位。

整改措施:

(一)坚持政治站位,强化绿色发展理念。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务常抓不懈,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走绿色发展、生态强市之路。引导各级干部进一步提高政治自觉、思想自觉和行动自觉,增强推进生态建设和生态环境保护的使命感、责任感、紧迫感,勇于担当,攻坚克难,盯紧目标任务不放松,集中精力打好攻坚战,着力解决生态建设和生态环境保护工作中的重点难点问题。

(二)坚持以上率下,强化组织推进。各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,主要负责同志认真落实属地主体责任和第一责任人责任,其他领导班子成员对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。市委常委会、市政府常务会每季度至少研究1次生态环境保护工作,县级党委、政府每月至少研究1次生态环境保护工作。

(三)完善工作机制,强化督导问效。建立完善工作机制,对于整改工作实行清单制度和台账管理,落实“五个一”工作法,严格销号,确保各负其责、各尽其责、务求实效。加强对省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈问题整改落实情况的督导检查,加大考核力度,持续跟踪问效。对履职不到位、责任不落实、问题整改不力的,表面整改、敷衍整改、虚假整改的,依法依规严肃追责问责。

二、部分县(区)、乡镇党委政府对督察整改工作不重视。察北管理区2018年区委常委会仅4次研究环保工作,尚义县政府常务会2018年研究环保工作的会议7次,没有达到张家口市整改方案的整改要求。崇礼区西湾子镇党委、政府对环境保护工作缺乏研究部署,2018年会议内容涉及环保工作的仅1次,没有研究过督察整改工作,督察组在网格化监管人员名单中抽查2名人员,均表示自己不是网格化监管员。

责任单位:察北管理区工委、管委会,尚义县委、县政府,崇礼区党委、政府。

人:察北管理区工委、管委会主要负责同志,尚义县委、县政府主要负责同志,崇礼区委、区政府主要负责同志。

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市环境保护督察整改工作领导小组办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:将生态环境工作纳入重要议事日程,摆在更为突出位置,切实解决重视不够,抓得不紧的问题。

整改措施:

(一)相关县区党委、政府将生态环境工作纳入重要议事日程,每月至少研究1次生态环境工作,乡镇党委、政府切实把生态环境工作放在更加突出的位置,及时研究部署生态环境工作。

(二)相关县区党委、政府主要负责同志,认真落实属地主体责任和第一责任人责任,其他领导班子成员对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。

(三)崇礼区压实基层生态环境保护工作责任,严格落实网格化监管职责。

三、有些职能部门在推进督察整改工作中“假作为”。张家口市商务局党组会、局长办公会2018年以来从未研究部署督察问题的整改工作,在督察组核查“对汽车拆解行业监管不力”问题整改情况时,提供假文件《加强汽车拆解行业监管方案》应付检查。张家口市卫生和计划生育委员会,在医疗废物管理方面,仅汇总各县(区)上报医疗废物处置数量,未进行现场核查,未建立统一的医疗机构医疗废物统计制度。

责任单位:市商务局、市卫健委。

人:市商务局、市卫健委主要负责同志。

督导单位:市督查办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:市商务局把生态环境保护工作摆在更为突出位置,举一反三,深刻反思和查找在思想作风和工作作风方面存在的问题,杜绝弄虚作假等类似问题发生。市卫健委建立统一的医疗机构医疗废物统计制度;把现场核查纳入医疗废物日常监督管理工作。

整改措施:

(一)市商务局把生态环境保护摆在更为突出位置,局党组会、局长办公会将生态环境保护工作列入重要议事日程、重要事项及时研究部署,并规范局党组会、局长办公会会议记录,涉及生态环境保护工作等重要事项形成正式文件,同时做好整理归档工作,长期留存。建立健全收发文登记制度。加大对县区商务部门及相关企业文件存档的检查力度,确保文件资料及时归档。召开全局中层以上干部参加的局党组(扩大)会,开展作风纪律整顿,责令相关责任人在会上做出深刻检查,进一步在全体干部中弘扬实事求是、求真务实的工作作风。

(二)市卫健委成立整改领导小组,加强对整改工作的组织领导。制定统一的医疗废物统计制度,规范各级各类登记表、月报表;每月汇总各县区报送的医疗废物统计情况;与各县区卫生健康部门和省、市直医疗卫生机构签订医疗废物管理责任书。建立核查制度,每月对各县区医疗机构报表情况进行现场核查,每季度对各县区医疗废物管理处置情况进行抽查。同时,制作核查表,建立月报台账,在日常考核、年终考核、机构校验中作为必查的常态工作。

四、部分县区在落实进一步加大考核权重的整改措施上不作为。市整改方案要求将环境保护与生态建设纳入各级领导特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重。但“回头看”发现,沽源县2017年和2018年度对县直单位领导班子年度目标任务定量考核指标体系中无相关生态环境保护工作的考核内容;赤城县印发的《乡镇、县直单位领导班子和县委管理干部年度考核实施办法》,2016年、2017年、2018年三年对乡镇领导班子、县直单位领导班子环保工作的考核权重无变化。

责任单位:沽源县委、县政府,赤城县委、县政府。

人:沽源县委、县政府主要负责同志,赤城县委、县政府主要负责同志。

督导单位:市委组织部。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:将生态生态环境保护工作纳入领导班子和领导干部考核内容,加大生态环境保护工作考核权重。

整改措施:

沽源县将生态环境保护工作纳入年度干部考核内容。赤城县制定出台2018年全县乡镇领导班子、县直单位领导班子考核实施办法,将生态环境保护工作考核权重从15分增加到20分。

五、有的地方和部门对问题整改只求过得去、不求过得硬。

责任单位:各县区党委、政府,各管理区、经开区工委、管委会,市生态环境局、市城管执法局、市水务局。

人:各县区党委、政府主要负责同志,各管理区、经开区工委、管委会主要负责同志,市生态环境局、市城管执法局、市水务局主要负责同志。

督导单位:市督查办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

各县区党委、政府和市直有关部门进一步深化对生态文明建设思想认识,全面落实“党政同责、一岗双责”要求,高度重视、从严从实推进省委、省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实工作。举一反三,补齐工作“短板”,完善长效工作机制,建立健全发现问题、防患未然的工作机制,不断推进生态环境保护工作制度化、规范化、常态化。坚持问题导向、目标导向、效果导向,严格落实验收销号标准,坚决做到问题不检查不放过,不查清不放过,不处理不放过,不建立长效机制不放过。

六、重点企业整改不力。2017年反馈问题中指出宣钢公司的5项问题,市整改台账显示此5项问题均已完成整改并销号。“回头看”发现,整改效果不彰。环保部门虽对此多次执法检查,但宣钢公司焦化厂4座焦炉仍未按要求关停,无证排污;焦化厂污染防治设施缺失的问题依然存在。

责任单位:宣化区政府,河北钢铁集团宣钢公司。

人:宣化区政府主要负责同志,河北钢铁集团宣钢公司主要负责人。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:201910月底。

整改目标:宣钢公司焦化厂污染防治设施正常运行,各项污染物达标排放,持证排污。

整改措施:

(一)鉴于河北钢铁集团宣钢公司焦化厂生产的焦炉煤气是6万户居民生活主要气源的现状,宣化区积极寻找对策,抓紧推进6万居民生活用煤气置换工作。采取积极稳妥、有效治理、逐步关停的方式,为宣钢焦化厂的关停创造条件。同时,加大督导和执法力度,对企业环境违法行为进行查处,倒逼企业全力以赴推进问题整改。

(二)对焦炉烟囱废气实施先脱硫后脱硝,采用小苏打碱法脱硫,采用喷氨水催化脱硝;焦煤场棚化拟定采用轻型钢结构对焦煤场进行全封闭;焦化异味治理拟定将产区各储罐(槽)产生的尾气全部收集,用管网密闭输送至系统,经净化处理后送至煤气用户,通过燃烧将挥发性有机物分解成二氧化碳和水。上述三项工作于2019年8月底完工,10底前完成排污许可证的办理。在治理工程完工、天然气置换完成后,若企业仍然没有申请下排污许可证,将严格按照《大气污染防治法》有关规定,坚决予以关停。

七、整改验收把关不严。销号台账显示“城镇集中供热推进不力问题”已完成整改。但“回头看”发现,沽源县制定的本县集中供热专项实施方案应付了事,缺少工作目标、主要任务、责任分工等具体措施,没有可操作性。销号台账显示“自备井关停进展缓慢”问题已完成整改,但“回头看”发现,张北县应于2017年底关闭的9眼自备井,目前只关闭1眼。

责任单位:沽源县政府、张北县政府。

人:沽源县政府、张北县政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市水务局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:沽源县集中供热专项实施方案明确目标、任务、分工,具有可操作性。张北县城镇管网满足其供水条件后关停自备井。

整改措施:

(一)沽源县立即对方案进行修改完善,确定工作目标、主要任务、责任分工等具体措施,制定符合实际、具有可操作性的集中供热专项实施方案。

(二)经市水务局和张北县政府向省水利厅请示,省水利厅同意张北县政府与自备井企业签订关停协议,待公共供水企业水质和水量满足要求后由张北县政府实施自备井关停。

八、整改措施代替结果。崇礼区“水源地一级保护区内有加油站”问题,在调整水源地保护区范围前,以停业代替关闭拆除。

责任单位:崇礼区政府。

人:崇礼区政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:对该加油站关闭。

整改措施:

按照《水污染防治法》有关规定,对崇礼区水源地一级保护区内的加油站实施关闭。

九、有些地方和部门不能举一反三,切实推进环境保护与环境问题整改工作,导致部分行业环境管理要求未得到有效落实。

责任单位:各县区党委、政府,各管理区、经开区工委、管委会,市交通运输局、市生态环境局、市卫健委、市城管执法局。

人:各县区党委、政府主要负责同志,各管理区、经开区工委、管委会主要负责同志,市交通运输局、市生态环境局、市卫健委、市城管执法局主要负责同志。

督导单位:市督查办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:切实推进生态环境保护与环境问题整改工作,行业环境管理得到有效落实。

整改措施:

各县区党委、政府和市直有关部门严格落实“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的工作要求,切实做到守土有责、守土尽责。盯紧目标任务不放松,集中精力打好污染防治攻坚战,着力破解生态建设和生态环境保护中的重点难点问题,切实推进整改工作。举一反三,层层压实行业管理部门环境监管责任,完善纵向到底、横向到边的网格化环境管理责任机制。

十、机动车维修行业监管缺失。“回头看”发现,沽源县149家汽修企业均未办理环评手续,有关监管部门对机动车维修行业未履行环境保护监管职责。在对宣化区、桥西区、赤城县、张北县的机动车维修行业专项抽查中,被抽查企业均存在违反环境保护法规的行为。

责任单位:沽源县、宣化区、桥西区、赤城县、张北县政府。

人:沽源县、宣化区、桥西区、赤城县、张北县政府主要负责同志。

督导单位:市交通运输局、市生态环境局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:机动车维修行业运营符合环境保护法规有关规定,监管部门对机动车维修行业环境保护监管职责履行到位。

整改措施:

(一)督导并监督机动车维修行业监管部门切实履行职责,对机动车维修企业加强日常监管,对环境违法行为依法查处。

(二)经沽源县核实,全县汽修行业实际为145家。沽源县责令145家汽修企业进行停产整改,待环保手续完善后方可营业,并加强监督管理。

(三)宣化区、桥西区、赤城县、张北县制定《开展机动车维修行业环保专项整治工作实施方案》;加大机动车维修行业专项整治力度,重点整治挥发性有机物和危险废物管理等环境问题;规范机动车维修行业污染防治工作,加大对机动车维修行业的执法检查力度,对存在环境违法行为的企业依法查处。

十一、医疗卫生行业监管不到位。抽查发现,部分县级医院、乡镇卫生院和诊所存在医废管理体系不健全的问题。张家口市沽源县人民医院、赤城县疾病预防控制中心等多家医疗机构医废管理不规范、超期存储。

责任单位:各县区政府。

人:各县区政府主要负责同志。

督导单位:市卫健委。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:健全医疗废物集中处置制度,严格执行医疗废物贮存和转运时限,实现规范管理。

整改措施:

市卫健委加强行业监管,督促各县区政府与县区内医疗机构签订医疗废物管理责任书。医疗机构对医疗废物严格按照标准管理,及时处理到位。医疗废物暂存点、医疗废物清运按《医疗废物管理条例》规定,不能超过2天,实现规范管理。

十二、生活垃圾填埋场管理不到位。“回头看”发现,崇礼区生活垃圾卫生填埋场,无排污许可证,设计日处理生活垃圾105吨,目前已超负荷运转;垃圾入场无称重、无记录,未安装车辆冲洗设备;无填埋气体导排系统,垃圾填埋区覆土不及时,大量垃圾裸露存放。崇礼区城乡管理行政执法局和区环保局无垃圾填埋场检查记录,对该场存在问题也没有进行过处罚、处理和提出相应整改要求。

责任单位:崇礼区政府。

人:崇礼区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:崇礼区生活垃圾卫生填埋场持证排污,运行管理符合规范。加强对企业监管力度,对违法行为进行查处。

整改措施:

崇礼区垃圾填埋场设计日处理105吨,总库容53万立方米。鉴于崇礼区旅游人口急速增加,导致生活垃圾量增大,目前该垃圾填埋场实际日处理垃圾120吨至130吨,已使用库容27.5万立方米,未超总库容,垃圾渗滤液处理量未超负荷的现状,在严格对该垃圾填埋场实施规范运营管理的基础上,办理排污许可证,安装车辆冲洗设备,对填埋气体导排系统进行维修,及时覆盖裸露垃圾。崇礼区城市管理综合行政执法局和生态环境分局加强执法,做好检查记录,对违法违规行为进行查处。

十三、群众信访整改不到位。2017年省委、省政府第九环保督察组进驻张家口市交办的群众举报“怀安左卫镇两旗屯村东、南方向两里左右已被关停的4个矿山碎石场,又恢复生产污染严重”问题,怀安县上报不属实,督察组现场检查时,发现左卫镇两旗屯东沟建筑用白云岩石料矿场存在治理不到位私自生产现象;“张家口市怀安县小洋河第六屯段河道内采砂乱采毁坏河道破坏河堤”问题,怀安县上报不属实,督察组现场检查时,发现该河道第六屯段内采砂点已取缔,但河对岸有多个采砂点仍在进行采砂;“张家口主城区孤石饮用水源地保护区内违法建设项目”问题,张家口市上报已完成整改,但“回头看”发现未完成整改(“回头看”期间督察组反馈:2017年省第九环境保护督察组交办群众举报问题“宣化县第一中学燃煤锅炉污染环境问题”未完成整改;“怀安县左卫镇北高家窑村倒闭农药厂遗留农药原料清理问题”未完成整改)。

责任单位:怀安县、万全区、桥西区政府,经开区管委会。

人:怀安县、万全区、桥西区政府主要负责同志,经开区管委会主要负责同志。

督导单位:市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:对群众举报问题整改到位。

整改措施:

(一)怀安县对企业私自新增的破碎设备和生产用发电机全部拆除;对违法生产的企业进行严厉查处,并予以取缔;加强对高家窑村倒闭农药厂日常管控,严格按照危险废物处置程序对遗留农药原料予以处置。

(二)怀安县小洋河第六屯段对岸的河道属于万全区辖区,由万全区按照《河北省河道采砂安全生产技术规范》采取平整河道、回填砂坑等措施,对违法采砂企业进行查处。

(三)桥西区加大整改力度,收回涉及项目所有商品房,全面完成整改,确保达到生态环境部办公厅《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018〕767号)文件要求。

(四)宣化县第一中学属于经开区辖区,由经开区对3台燃煤锅炉进行取缔拆除,并安装电锅炉进行替换。

十四、燃煤削减力度不到位。督察发现,2018年1—10月,受外调电快速增长等原因,国电怀安热电有限公司煤炭消费较去年同期增长20.39万吨,宣化热电同比用煤量增加14.88万吨。

责任单位:怀安县、宣化区政府,国电怀安热电有限公司、河北建投宣化热电有限责任公司。

人:怀安县、宣化区政府主要负责同志,国电怀安热电有限公司、河北建投宣化热电有限责任公司主要负责人。

督导单位:市发改委、市能源局。

整改时限:2019年底前取得阶段性成果,2020年4月完成整改。

整改目标:确保完成2019年煤炭削减目标任务。

整改措施:

(一)怀安县责成国电怀安热电有限公司加强各项节能指标的控制,持续优化机组运行方案和方式。采用高热值燃煤,加强入厂燃煤管理,确保燃煤质量;加强贮煤场管理,尽可能使入厂煤煤种按挥发份高、低进行分类堆放,对贮存的烟煤、褐煤定期测温,防止自燃和发热量损失。怀安县加强对企业的监管监督,严格控制企业煤炭消费总量,确保削煤措施落到实处,同时加大对煤质抽检力度,确保每月抽检1次。

(二)宣化区责成河北建投宣化热电有限责任公司制定整改方案,确保削煤措施落到实处。河北建投宣化热电有限责任公司采购高热值燃煤,降低原煤消耗量;加强生产设备综合治理,降低供电电耗;优化机组运行指标,提高机组节能降耗水平等措施,确保完成削减煤炭任务。

十五、垃圾清理工作不到位,G110京银线吉家房村附近沟渠内有大量生活垃圾露天堆放;赤城县侨福废旧物资回收中心院内,发现一非法加工点,使用废旧轮胎炼制劣质柴油;万全区城西河中桥(经度114.76309、纬度40.758929)处有大量生活污水未经任何处理溢流直排进入洋河问题,且污水流入洋河沿途河道边坡上有大量生活垃圾、畜禽养殖粪便和养殖污水排放口。

责任单位:经开区管委会,赤城县、万全区政府。

人:经开区管委会主要负责同志,赤城县、万全区政府主要负责同志。

督导单位:市水务局、市城管执法局、市生态环境局。

整改时限:立行立改。

整改目标:G110京银线经开区段道路两侧可视范围内无垃圾等污染物。赤城县取缔非法炼油加工点。万全区洋河河道两侧无生活垃圾,生活污水处理后达标排放。

整改措施:

(一)经开区完成G110京银线吉家房村附近沟渠内、公路两侧及道路垃圾清理;在道路沿线居民聚集区科学设置垃圾箱、垃圾桶,加强保洁,定时清运。

(二)赤城县对非法炼油加工点采取“两断三清”措施,实施土地恢复;对周边土壤和地表水、地下水进行取样监测,确保地表水、地下水和土壤环境安全。同时,举一反三,开展拉网式排查,杜绝此类事件发生。

(三)万全区加强对洋河周边水域范围内的垃圾治理工作监管。严防污水处理中心污水溢流;对河道边坡垃圾进行清理;对周边养殖户进行批评教育,拆除养殖排污管道;

十六、蔚县制定印发了《蔚县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动》《2018年政务督查工作方案》《关于〈蔚县2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动〉的专项督查方案》,但未能提供具体环保工作督导检查的佐证材料。经开区沈家屯镇党委、政府,涿鹿县辉耀镇政府,怀来县东八里乡政府,沽源县长梁乡人民政府,康保县康保镇党委、政府研究环保工作会议纪要不足,没有达到张家口市整改方案的整改要求。万全区郭磊庄镇政府会议纪要与镇长工作记录表不吻合。

责任单位:蔚县、涿鹿、怀来、沽源、康保、万全县(区)委、县(区)政府,经开区工委、管委会。

人:蔚县、涿鹿、怀来、沽源、康保、万全县(区)委、县(区)政府主要负责同志,经开区工委、管委会主要负责同志。

督导单位:市委办公室、市政府办公室、市环境保护督察整改工作领导小组办公室。

整改时限:立行立改。

整改目标:蔚县加强工作督导检查,收集完善佐证材料;相关县区党委、政府将生态环境工作纳入重要议事日程,摆在更为突出位置,及时研究部署。

整改措施:

(一)蔚县把2018—2019年秋冬季大气污染防治综合治理行动作为督查重点,制定督查方案,突出重点领域、重点部门、时间节点,组织协调相关单位开展联合督查,真督实查、跟踪问效,力促各项举措落地落实。发现问题,及时督促整改,完善台账及相关佐证材料,确保各项工作扎实有效推进。

(二)相关县区党委、政府主要负责同志,认真落实属地主体责任和第一责任人责任,其他领导班子成员对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。县区党委、政府每月至少研究1次生态环境保护工作,乡镇党委、政府及时研究部署生态环境工作。万全区对郭磊庄镇政府会议纪要与镇长工作记录表不吻合问题认真核查,一经查实,严肃处理。

十七、桥东区、万全区对于居民区内的珂玛化工公司、万全宏宇化工等未采取措施入园经营

责任单位:桥东区、万全区政府。

人:桥东区、万全区政府主要负责同志。

督导单位:市督查办公室。

整改时限:2020年底取得阶段性进展,2021年完成整改。

整改目标:实现退城入园。

整改措施:

桥东区珂玛公司选址地块待市自然资源和规划局进行土地利用总体规划调整完成后,进行征地、招拍挂等搬迁前期工作,积极推进企业搬迁。万全区在加强监管确保企业污染物达标排放的基础上,研究解决方案,积极推进企业搬迁。

十八、县区城区集中供热推进不力。市城管执法局销号台账汇报全市淘汰燃煤锅炉728台,实际应淘汰822台,其附件提供的最近数据2017年10月17日,完成了569台,占比69.2%,仅崇礼区、万全区、怀来县和下花园区全部完成,完成占比50%以下的有蔚县、尚义县和阳原县。张北县二台镇闫林村,2018年集中供热任务180户,抽查5户,全部完成,其中有3户同时用燃煤取暖。涿鹿县销号台账中缺少燃煤锅炉淘汰情况,抽查发现该县辉耀乡政府一台燃煤锅炉仍在使用。赤城县清洁供暖及散煤管控工作推进不力。张家口堡位于禁燃区,大量居民使用散煤取暖,堡内约5000户居民,截止目前仅推广洁净型煤134户、144.5吨,其余居民使用散煤取暖。

责任单位:有关县区政府。

人:有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市生态环境局。

整改时限:2019年底。

整改目标:完成燃煤锅炉淘汰任务,加强散煤治理管控,大力推广使用洁净煤。

整改措施:

(一)市城管执法局对未完成淘汰替代的燃煤供暖锅炉,制定淘汰替代方案,能力替代优先由所在区域集中供热管网承接,集中供热能力不足或不在管网覆盖范围内的,积极发展电代煤、气代煤。对照淘汰替代方案实行台账式管理,完成一个销账一个。加大督导力度,不定期到县区进行督导检查,对工作推进缓慢的县区进行重点督导。

(二)未完成燃煤锅炉淘汰任务的县区严格按照省、市淘汰任务及时间节点完成淘汰。坚持应拆尽拆,鼓励集中供热、宜电则电、宜气则气原则,确保淘汰到位。

(三)赤城县、崇礼区、桥西区继续加大洁净煤推广力度,促进居民使用洁净煤。

十九、张家口市住建局研究环保相关工作会议少,2017年和2018年局党组会仅一次研究环保工作,没有对2017年省委省政府环保督察反馈意见整改工作进行过研究。2017—2018年局长办公会、局务会2次研究环保工作,其中1次包括传达省委省政府第九环保督察组反馈意见。张家口市扬尘综合整治专项领导小组办公室会议纪要(张尘整治纪〔2018〕7号、8号)记录全市开展扬尘综合整治的会议内容,但调取了住建局会议主持及相关参会人员的工作记录本,均未发现对该两次会议的任何记录。尚义县、康保县年度乡科级党政领导班子和县委管理干部考核评价办法均未将环保工作列入考核内容。

责任单位:市住房和城乡建设局,尚义、康保县委、县政府。

人:市住房和城乡建设局主要负责同志,尚义、康保县委、县政府主要负责同志。

督导单位:市督查办公室、市委组织部。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

(一)市住房和城乡建设局将生态生态环境保护工作列入重要议事日程,局党组会、局长办公会、局务会及时研究部署生态环境保护工作,确保各项工作有安排、有部署、有效果。严格规范会议制度,做好会议纪录及存档工作。

(二)尚义县和康保县将生态环境保护工作纳入年度领导班子和领导干部考核内容。

二十、全市渣土车GPS卫星定位联网工作,未完成整改销号。城管执法局暂无销号台账;怀来县73辆渣土车已安装GPS定位,但县平台与市平台端口不一致,未联网。万全区、下花园区、涿鹿县销号台账无此项内容。车牌为京A.BA557的渣土车满载露顶未苫盖(经纬度115.153373,40.544699)。

责任单位:市城管执法局,各县区政府。

人:市城管执法局主要负责同志,各县区政府主要负责同志。

督导单位:市督查办公室、市城管执法局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:完成全市渣土车GPS卫星定位联网工作,遏制中心城区渣土车违法违规行为,营造良好出行环境。

整改措施:

(一)市城管执法局建立销号台账,指导和督导有关县区政府建立完善台账,做好验收销号工作。落实省、市大气污染防治要求,督促指导县区开展相关渣土车GPS安装及联网工作。

(二)市城管执法局及各县区加大巡查整治力度,依法对经过中心城区道路行驶的非本市牌照但从事渣土运输的车辆,未密闭造成道路遗撒的,即时实施查处。

二十一、全市地热资源采矿企业颁发许可证的仅1家,对其他利用地热矿产资源的企业监管不到位。

责任单位:怀来县、阳原县政府。

人:怀来县、阳原县政府主要负责同志。

督导单位:市自然资源和规划局。

整改时限:2020年底前完成整改。

整改目标:建立地热水资源管理的长效机制,对非法开采地热资源行为依法查处到位,依法依规开采利用地热资源,对具备回灌条件的地热井实施回灌。

整改措施:

(一)科学编制地热水资源保护与开发利用规划。加快地热水资源勘查。有序完成地热水勘查、开采布局、动态监测、资源整合、尾水回灌、开发利用、环境影响评价、保障措施等专题研究。待省印发《河北省地热资源保护与开发利用规划(2016—2020)》后,与省规划相衔接,对现有地热井依法进行论证,编制《张家口市地热资源保护与开发利用专项规划》,作为下一步地热资源开发利用的依据。

(二)加强地热水资源日常监管。组织自然资源、水务部门联合执法,加强对地热水资源管理,加大日常监管力度,严厉打击违法利用地热水资源的行为。

(三)依法查处非法凿井。按照先易后难、分期分批、有序处理的方式,对现有地热井依法进行论证,符合地热资源开发利用有关规定的,依照《河北省地下水管理条例》《河北省地热资源管理条例》依法出让采矿权,办理取水许可证和采矿许可证。不符合规定的依法查处,2020年底全部处理到位。

(四)实施地热井尾水回灌。对符合地热资源开发利用有关规定但无回灌措施的地热井,经论证符合回灌条件的,限期补打回灌井,或者通过资源整合等措施实施回灌。

(五)建章立制,长期坚持。严格执行省关于地热资源管理的规定和文件精神,加强调查研究,探索建立我市地热资源管理长效机制,规范、合理、有序开发利用地热资源,为我市经济社会发展提供资源保障。

二十二、工业企业料场、料堆仓储棚化工作管理不严不实,履职不到位。市工信局销号台账不能证明宣化区张家口冀东水泥、张北县张家口恒泰水泥、蔚县跃升建材、涿鹿亿达玻璃、涿鹿县河北东华绿园科技、涿鹿金隅水泥、涿鹿华达热电、尚义县鼎弘页岩煤渣多孔砖厂等8家企业料堆场存在问题已完成整改,提供的重点行业工业企业物料场台账(备注为2017年12月回头看)显示42家企业中仍有7家物料场未按有关技术规范要求实施管理,宣化区工信局在2017年12月14日上报区政府的《关于宣钢等3家企业物料堆治理问题的报告》中提到冀东水泥和金隅水泥承诺2018年物料堆未完全棚化前不生产。张北县张家口恒泰水泥责任有限公司、张北县恒基混凝土有限公司、张家口宣化区宣钢和新迪电瓷、下花园区张家口市富鑫建材制作有限公司、尚义县奥鑫新型建材厂企业料堆场、料堆仓储棚化未按有关技术规范要求实施管理,未采取有效抑尘措施,存在扬尘污染。

责任单位:宣化区、张北县、蔚县、涿鹿县、尚义县、下花园区政府。

人:宣化区、张北县、蔚县、涿鹿县、尚义县、下花园区政府主要负责同志。

督导单位:市工信局、市住房和城乡建设局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:工业企业落实料堆场扬尘污染防治措施,实现规范管理。

整改措施:

(一)市工信局进一步加强工业企业料堆场台账管理,实现动态管理。加强对各县区工业企业料堆场台账填报工作的培训和指导,定期或不定期对县区工业企业料堆场进行督导检查,对发现的问题及时责令相关县区整改,同时做好佐证材料收集等相关工作。

(二)相关县区监督企业立即整改,采取有效抑尘措施,规范工业企业料场,严格按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352—2016)做好料堆场抑尘管理工作,确保每项问题整改到位。同时,举一反三,组织开展工业企业料堆场监督管理“回头看”工作。强化对企业料场、堆场的网格化监管,督促规范整治,对不达标工业企业料场建立单独工作台账,限时整改落实。

二十三、对畜禽养殖监管缺失,问题突出。张北县牧兴养殖场畜禽粪便随意堆放,清洗废水直排深坑,三个燃煤设施正在使用。尚义县河北始成农业科技有限公司未建设病死畜禽填埋井,粪便随意堆放;河北六马养猪科技有限公司有养殖污水直排南侧河道痕迹。万全区银塔农业生态有限公司未建设病死牛无害化填埋井、挤奶厅冲洗废水经简单三级沉淀后外排、粪便堆肥场所未做防渗,均与环评要求不一致。市农牧局未提供具体多少个养殖企业应建设粪污处理设施,底数不清;全市共有1231家备案规模养殖场,未提供在用锅炉和取缔锅炉数量,职责不清、管理混乱;设施养殖业取暖锅炉只有12个县区上报,743家养殖场无燃煤锅炉。

责任单位:市农业农村局,有关县区政府。

人:市农业农村局主要负责同志,有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市督查办公室、市农业农村局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:做到底数清,台账清单规范,严格按照环境保护要求,做好畜禽养殖的生态环境保护工作。

整改措施:

市农业农村局组织各县区对养殖行业进行排查,摸清养殖企业数量、使用燃煤锅炉底数、粪污处理设施建设完成等情况,建立台账,厘清责任,分类整治,规范管理。按省、市要求的时间节点完成燃煤锅炉淘汰。张北县责令牧兴养殖场立即整改,将燃煤设施拆除,建设规范储水设施,规范畜禽粪便存放。尚义县责令河北始成农业科技有限公司立即整改,建设病死畜禽填埋井;对河北六马养猪科技有限公司存在问题进行查处,同时加强监管,禁止污水非法排入河道;对河道周边企业进行排查,发现违法行为严厉打击。万全区对银塔农业生态有限公司环境违法行为依法查处,监督企业严格落实环评要求,实现污染物达标排放。

二十四、全市禁止设置入河排污口水功能区内,崇礼区污水处理厂排污口未关闭。

责任单位:崇礼区政府。

人:崇礼区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市水务局。

整改时限:2019年10月底。

整改目标:按时完成排污口关闭。

整改措施:

崇礼区加快推进西湾子镇2.5万吨污水处理厂建设,确保2019年10月底前完工投入使用。现有的污水处理厂在新污水处理厂建成后废止,并关闭该入河排污口。

二十五、东沙河治理未完成整改;部分县区农村生活垃圾未完成年度任务目标,环卫一体化项目未完成;生活污水处理未完成年度任务目标;财政保障方面还存在差距。

(一)关于“桥东区、经开区东沙河治理工程正在推进,未销号”问题。

责任单位:桥东区政府、经开区管委会。

人:桥东区政府主要负责同志、经开区管委会主要负责同志

督导单位:市住房和城乡建设局。

整改时限:2019年8月底完成桥东区东沙河工程治理,2019年底前经开区东沙河工程治理取得阶段性成果,持续推进。

整改目标:完成东沙河整体工程治理。

整改措施:

1.桥东区继续加大资金投入力度,稳步推进东沙河治理工程。2019年4至5月完成项目前期施工监理招标工作;6至7月对河道上游油漆厂至张承高速桥底段河道进行清淤、污水引流、砌筑河坝并在坝体两侧进行绿化,对下游红旗楼中段、南段及中胜云城段等进行污水截流及河道综合改造;8月完成污水截流及河道综合改造,并对改造河段坝体进行回填及绿化美化工作。
   2.经开区继续完成中胜云城到高后路河段河道治理工程;在宁远堡村以北河段原河道上继续进行治理;治理北起中胜云城小区与桥东区辖区东沙河河段顺接处南至宁远堡村出口的河道,全长6.765公里。

(二)关于“农村生活垃圾存在随意倾倒现象,处理设施设备建设仍然滞后,缺乏垃圾清运处理系统,尚未形成清扫、收运、处理的完整链条,成为制约全面推进农村生活垃圾治理的瓶颈。尚义县、张北县、怀安县、赤城县、万全区、阳原县、涿鹿县和察北管理区等县区农村生活垃圾集中处理与《张家口市农村人居环境整治生活垃圾治理三年行动实施方案(2018—2020年)》要求‘2018年内,各县区行政村村域生活垃圾收集处理率达到90%’差距较大。市城管执法局环卫一体化项目尚未完成”问题。

责任单位:各县区政府,市住房和城乡建设局、市城管执法局。

人:各县区政府主要负责同志,市住房和城乡建设局、市城管执法局主要负责同志。

督导单位:市住房和城乡建设局、市城管执法局、市督查办公室。

整改时限:2019年底。

整改目标和整改措施:

1.市住房和城乡建设局按照《河北省城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划(2018—2020年)》和《张家口市农村人居环境整治生活垃圾治理三年行动实施方案的通知》要求,切实加大农村生活垃圾治理工作力度,确保按时完成省级2019年度目标任务,全面提升农村生活垃圾处理能力和水平。印发《张家口市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》,9月底前在全市范围内开展农村垃圾清洁行动,着力解决乡村环境卫生脏、乱、差问题。加大督导检查力度,适时对各县区的部分村庄实地开展督导检查。建立健全问题处置机制,并向社会公开,发挥社会各界积极参与农村垃圾治理的作用,切实把工作和责任落到实处。按照省、市《关于建立农村生活垃圾管理和定期考评制度的通知》要求,严格对照评价体系所列的考评标准,逐条、逐项分解任务、落实责任。

2.各县区紧密结合县域实际,通过县、乡、村三级联动,形成合力,补齐短板,完善农村日常监督管理,逐步形成长效机制,建立清扫、收运、处理的完整链条。同时,切实加大农村生活垃圾治理工作力度,确保按时完成省、市年度目标任务。

3.市城管执法局于2019年8月底将经开区环卫工作纳入京张环卫一体化。制定2019年城区垃圾处理设施建设工程实施方案,重点推进中部、南部生活垃圾焚烧发电设施建设。

(三)关于“在生活污水方面,截止2018年10月底,涿鹿县、崇礼区仍未完成生活污水治理年度任务目标”问题。

责任单位:涿鹿县、崇礼区政府。

人:涿鹿县、崇礼区政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:完成生活污水治理年度任务目标。

整改措施:

1.市生态环境局按照省生态环境厅、省财政厅《关于印发〈河北省农村环境整治工作方案(2016—2020年)〉的通知》(冀环农〔2016〕260号)要求,积极争取国家、省级专项资金,大力推进农村污水处理设施建设,督导各县区完成年度农村生活污水治理工作。

2.涿鹿县、崇礼区加快生活污水治理工程进度,确保按时完成2018年治理任务。

(四)关于“张家口市财政局一是‘通过建立生态保护补偿机制,利用密云水库上游流域水源涵养区生态保护补偿资金,安排用于增强本市潮白河上游县区污水处理能力建设’‘城市维护费中安排资金支持保障鸿泽污水处理厂设备购置、设备大修、污泥处置、污水管网支出’2项措施还在推进中;二是没有编制问题整改工作方案;三是无法提供2018年以来研究整改工作的党组会、局务会纪要;四是张家口市整改方案要求预算安排污水处理运营成本3000万元,该局实际安排预算2084万元,没有完成任务”问题。

责任单位:市财政局。

人:市财政局主要负责同志。

督导单位:市督查办公室。

整改时限:2019年9月底取得阶段性成果。

整改目标:赤城县、沽源县将生态补偿资金安排用于增强潮白河流域上游县区污水处理能力建设;污水处理运营费主要用于设备购置、设备大修、污泥处置、污水管网支出。

整改措施:

1.市财政局编制问题整改工作方案;及时将2018年局党组研究生态环境保护督察整改的会议记录及会议纪要归档到局档案室保管,随时准备接受督导检查。

2.密云水库上游流域水源涵养区生态保护补偿协议,由河北省政府与北京市签订,生态保护补偿资金由省财政厅直接下达到赤城县、沽源县财政,其中部分资金用于污水处理能力建设,两县制定项目实施方案和密云水库上游潮白河流域水源涵养区生态保护补偿项目实施清单,其中涵盖县城污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设、农村生活污水治理等工程。

3.2018年10月18日市财政局完成了市生活垃圾焚烧发电PPP项目和市餐厨垃圾处理PPP项目的物有所值报告的审核工作,并通过了该项目的财政承受能力论证;2018年12月12日市政府对该项目的实施方案进行了批复;2019年1月,该项目进入了省财政厅和财政部PPP项目审核入库环节。由于城市维护费属于财政预算的一部分,财政预算安排的污水处理运营费主要用于设备购置、设备大修、污泥处置、污水管网支出。

4.2018年预算安排污水处理运营费3200万元,年底已全部拨付。2017年6月污水处理费由企业收费变为行政性收费,企业全年收费预算为3000万元,实际上缴财政非税收入为2084万元。

二十六、市发改委销号台账削煤资料不全,无全年数据。2017年1—10月8个县区煤炭消费削减不降反升;20171—10月5家燃煤发电企业增长182.41万吨。桥西区2018年1—10月份,规模以上企业煤炭消费量同比增加112%。工业燃煤锅炉改造,截至目前完成77台/310.33蒸吨,完成率分别为82.79%和77.13%,进度缓慢。

责任单位:有关县区政府,市发改委。

人:有关县区政府主要负责同志,市发改委主要负责同志。

督导单位:市发改委、市工信局、市督查办公室。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:完成省下达的2018年度削煤目标任务;完成2018年度燃煤工业锅炉改造任务。

整改措施:

(一)市发改委对全市各县区煤炭削减量完成进度情况适时通报。将全年节能削煤目标任务完成情况作为生态文明建设目标评价考核的重要内容,责令未完成全年目标的县区就节能削煤任务事宜作出书面报告,并采取除节能削煤项目及民生工程外的建设项目区域禁(限)批措施。完成省下达的淘汰落后产能、化解过剩产能、燃煤清洁化替代等任务。严格控制新上燃煤项目,对确需实施的耗煤项目,必须实行煤炭替代,制定可查、可统、可考的减(等)煤量替代方案,煤炭替代量未全部落实的,不得予以投产。提高区域可再生能源消费比例。宣化区、下花园区、阳原县加强对重点耗煤企业的督导检查,督促企业通过各种减煤措施,减少煤炭的消费量。桥西区加大煤炭削减力度,确保完成2018年年度削减任务。

(二)市工信局明确各县区工业企业燃煤锅炉治理工作目标任务。按月收集整理全市燃煤工业锅炉治理改造进度相关资料,建立月度台帐。对全市燃煤工业锅炉治理改造工作进行集中调度,深入重点县区对燃煤工业锅炉改造工作进行督导。

(三)各县区按省、市工业燃煤锅炉淘汰时间节点,按期按要求淘汰工业燃煤锅炉,确保完成淘汰任务。

二十七、部分县区垃圾填埋场存在在线监测设备未验收未取得联网证明,无排污许可证,渗滤液处理系统在线监测数据存在超标现象,垃圾填埋区覆土不及时,作业区未采取防扬散措施,未制定环境突发事件应急预案,未安装废气燃烧装置,覆土未消毒,化验室未建设,渗滤液处理不规范,处理设施未正常使用,故障时未上报等问题;监管部门存在未对垃圾填埋场进行监督性监测,抽查企业数量太少、检查频次过低等问题;监管部门间缺少协调沟通,致使对外汇报不一致。

责任单位:各县区政府。

人:各县区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:加大督导检查力度,确保生活垃圾场合法规范运行。

整改措施:

(一)市城管执法局依据《生活垃圾填埋场无害化评价标准》对各相关县区、主管部门及生活垃圾处理场做好业务指导、督导检查,确保垃圾处理场运营管理规范,处理设施正常运行。加大对生活垃圾填埋场企业的抽查、检查,促进工作开展。指导各县区及垃圾填埋场完成在线设备联网,并取得联网证明。

(二)市生态环境局督促在线监测设备未验收的垃圾填埋场办理联网证明;未取排污许可证前不得运营;在线监测数据存在超标现象的,查找原因,抓紧整改,确保数据稳定达标,污染物达标排放;存在垃圾填埋区覆土不及时、作业区未采取防扬散措施、未制定环境突发事件应急预案、未安装废气燃烧装置、覆土未消毒、化验室未建设、渗滤液处理不规范、故障时未上报等问题的,抓紧整改,整改要符合相关规定,并对违法行为进行处罚。

(三)各县区督促垃圾填埋场严格按照要求对地下水监测系统、污水排放口、防渗层完整性以及填埋场区和填埋气体排放口定期开展自行监测(监测频次不得少于标准要求)。生态环境部门组织对生活垃圾填埋场污染物排放情况进行监督性监测,监测项目严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求,包含地下水质、填埋区和填埋气体排放口的甲烷、场界恶臭污染物等内容,监测频次不少于每3个月1次。

二十八、部分县区污水处理厂不同程度存在总磷总氮超标现象,在线设备未联网验收,总磷、总氮或污泥处置提标工作没有完成、部分工艺未取得环评及验收文件;怀安县污泥提标改造工程,是否完成整改需进一步核实;万全区销号材料和汇报表述不一致,需进一步核实;怀来京西洁源污水处理厂故障报告涉嫌造假;下花园污水处理厂运行记录台账中进出口水质没有填写总磷、总氮相关情况,排污口流量计未按相关规范要求设置;崇礼区污水处理厂相关提标改造工作正在论证阶段,未实施;察北管理区未提供第三方危废处置协议和转运联单,危废间建设、管理不规范,污泥暂存,无去向。

责任单位:有关县区政府。

人:有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:提标改造工程完工,环评手续齐全,在线监测设备运行正常,出水水质达标排放,污泥实现无害化、资源化处理处置,污水处理厂规范稳定运行。

整改措施:

(一)市城管执法局、市生态环境局加大对各县区的督导力度,对氮磷存在问题的县区责成其制定整改方案和确定完成时限,督促其按时完成整改。加强污水处理厂的日常监管,对污染设施不正常运行、超标排污等违法行为依法进行查处。

(二)各县区对存在总磷总氮超标、运转不稳定的污水处理厂,查找问题原因,采取有效措施,确保总磷总氮,长期稳定达标;在线设备未联网未验收的,加快联网验收工作;未完成总磷总氮、污泥处置提标改造的,加快改造工程开工建设,确保按时完成整改任务,同时立即办理缺少的环评及验收文件。

(三)怀来县对怀来京西洁源污水处理厂故障报告涉嫌造假问题进行调查,一经查实,依法处理。察北管理区与有资质的第三方危废处置公司签订协议处置危废,严格按照危险废物管理相关规定管理危废,规范处置污泥。赤城县进行突发环境事件应急演练,取缔燃煤锅炉,危险废物按照危废管理规定及时进行处理,规范设置标识。下花园区运行记录台账增加总磷、总氮项目,规范管理;同时排污口流量计按规范进行设置。崇礼区加快下两间房村2.5万吨污水处理厂的建设进度,建成后崇礼区污水处理厂停止运营。万全区认真核实销号台账和整改工程的具体时间,进一步完善销号台账和统一对外口径。

二十九、崇礼区禁养区内高家营奶牛养殖小区问题,禁养区调整不合理。崇礼区共69家建筑工地,住建局未对建筑工地因扬尘管控不到位进行处罚。崇礼区污水处理、垃圾填埋等环保基础设施建设、监管不到位,农村污水及生活垃圾等收集处理工作仍不完善,其它环保相关工作仍存在诸多问题,距离举办冬奥会的要求相距甚远。

责任单位:崇礼区政府。

人:崇礼区政府主要负责同志。

督导单位:市农业农村局、市城管执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标和措施:

(一)对禁养区进行重新调整划定,确保总体规划不受影响。

(二)建筑施工工地和道路扬尘治理严格按照“六个百分百”和“河北省建筑施工扬尘防治强化措施18条”要求落实扬尘防治措施,对不落实措施的建筑工地依法查处到位。

(三)加大污水处理、垃圾填埋等基础设施建设。推动城乡一体化农村生活垃圾处置模式,大力推广应用农村生活垃圾分类收集箱或收集桶,稳步建立村民从源头进行生活垃圾分类、清扫保洁员二次分类的农村生活垃圾收运制度;进一步加强村收集、村转运和村收集、乡转运的农村生活垃圾收运体系建设,做到对永久保留村庄的垃圾收运全覆盖,到2020年实现“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”的城乡一体化垃圾处理运行模式。

三十、“宣钢焦炉存在煤气跑漏、烟囱冒黑烟、推焦车运料过程无组织排放等问题”整改不到位,宣钢公司焦化公司焦炉出焦过程中无组织排放问题依然存在,1#、2#焦炉查找和整改窜漏点工程和5#、6#焦炉炉门大修工程尚未完工,焦化厂区内异味较重。

责任单位:宣化区政府,河北钢铁集团宣钢公司。

人:宣化区政府主要负责同志,河北钢铁集团宣钢公司主要负责人。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:2019年8月底。

整改目标:问题整改到位,符合环保要求,规范生产,污染物达标排放。

整改措施:

宣化区督促河北钢铁集团宣钢公司加强车载除尘器规范管理,对焦炉出焦口定期检查,做好封闭措施,减少出焦过程中无组织排放现象;加快1#、2#焦炉查找和整改窜漏点工程及5#、6#焦炉炉门大修工程进度;对焦化厂区内异味较重问题完成技术考察和方案制定工作,将各储罐(槽)产生的尾气全部收集,用管网密闭输送至系统,经净化处理后送至煤气用户,通过燃烧将挥发性有机物分解成二氧化碳和水,有效降低厂区内异味。

三十一、部分县区对煤炭经营企业、重点用煤单位煤质抽检频次过低;个别省界煤质检测站,每日抽样不足;部分煤炭销售经营场所存在手续不全,进销货台账不规范等问题;劣质散煤管控不力。

(一)关于“张北县、赤城县、沽源县对煤炭经营企业煤质抽检频次过低。赤城县对重点用煤单位抽检频次过低,且赤城县未设立煤质检查站”问题。

责任单位:张北县、赤城县、沽源县政府。

人:张北县、赤城县、沽源县政府主要负责同志。

督导单位:市市场监督管理局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:提高散煤经销点和重点用煤单位煤质抽检频次,煤质检测站按要求做好抽检工作,规范台帐管理。

整改措施:

张北县、赤城县、沽源县加大对煤炭经营企业抽检频次,抽检率达到100%,并做好检查记录。赤城县加大对重点企业的抽检频次。市市场监管部门协助赤城县与省市场监管部门汇报请示,确定是否需建立煤质检测站,如需建立立即开工建设。

(二)关于“尚义县省界煤质检测站,每日抽样不足10次”问题。

责任单位:尚义县政府。

人:尚义县政府主要负责同志。

督导单位:市市场监督管理局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:煤质检测站按要求做好抽检工作,规范台帐管理。

整改措施:

规范省界煤质检测站运营管理,确保抽样数量和质量。对符合条件的运煤车辆进行抽样,对不符合条件的予以劝返,并有劝返记录。

(三)关于“张北县海金散煤销售点进销货台账涉嫌后补,院外存有约20吨烟煤。康保县康乐煤场和小卢物资经销处均无进销货台账;温海旺散煤经销点未建立进销货台账、王永福散煤经销点进销货台账不规范。宣化区G112线(115.213719,40.616368)散煤经营户未能提供相关手续及检验报告”问题。

责任单位:张北县、康保县、宣化区政府。

人:张北县、康保县、宣化区政府主要负责同志。

督导单位:市市场监督管理局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:煤炭销售经营管理到位,规范台账建立,完善相关手续。

整改措施:

建立健全散煤经营企业监管台账,开展日常巡查,重点核查。对无照经营户进行立案查处,依法取缔。

(四)关于“《崇礼区劣质散煤管控‘百日会战’行动方案》要求的工作没有开展的相关记录、台账等;煤质检查站形同虚设,提供2018年的运销环节煤炭管控登记簿仅抽检车辆4辆,且未注明检查日期。桥西局市场监督局劣质散煤管控不力,《桥西区劣质散煤管控专项工作联席会议制度》要求每月召开一次联席会议,但2018年仅召开一次,只有2017年联合执法检查记录,2018年未开展联合执法检查;禁燃区内仍有大量居民燃用散煤做饭和取暖,且大量散煤购自流动煤贩,煤质无法保证”问题。

责任单位:崇礼区、桥西区政府。

人:崇礼区、桥西区政府主要负责同志。

督导单位:市市场监督管理局。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:认真落实部门监管责任,落实主体单位煤炭质量内控责任;劣质散煤得到有效管控。

整改措施:

1.崇礼区将劣质散煤管控列入重要议事日程,进一步细化方案,分解任务,列出工作清单,建立工作台账。市场监管部门牵头组织联席会议成员部门开展联合执法,检查站做好煤质抽检工作,对每日登记的信息及时汇总。

2.桥西区加大劣质散煤管控力度,定期召开联席会议,不定期开展联合执法检查,有效控制劣质散煤销售。

三十二、市住建局对各县(区)建筑施工现场扬尘整治达标情况缺乏督导检查,把关不严、审核不细。经开区、宣化区、张北县、赤城县、察北管理区、崇礼区、康保县均发现不同程度存在扬尘治理措施落实不到位的情况,未落实建筑施工工地管理“六个百分百”的要求。察北机械化清扫率0%、塞北机械化清扫率29.7%,未达到《2018-2020年道路扬尘治理工作方案》中2018年中心城区机械化清扫率80%的要求。

责任单位:市住房和城乡建设局,宣化区、张北县、赤城县、崇礼区、康保县政府,察北、塞北管理区管委会,经开区管委会。

人:市住房和城乡建设局主要负责同志,宣化区、张北县、赤城县、崇礼区、康保县政府主要负责同志,察北、塞北管理区管委会主要负责同志,经开区管委会主要负责同志。

督导单位:市住房和城乡建设局、市城管执法局。

整改时限:2019年6月底,长期坚持。

整改目标和措施:

(一)市住房和城乡建设局进一步细化施工扬尘治理整改方案;加强协调联动,明确各部门任务和工作要求;安排部署施工扬尘专项整治工作;督促县区明确责任主体、责任人和整改期限,进一步促进问题整改落实;对县区开展督导检查,不断完善扬尘治理监管制度,逐步形成施工扬尘治理长效机制。

(二)各县区开展全面执法检查,确保县城及城市规划建设用地范围内建筑工地严格落实《河北省建筑施工扬尘防治标准》和“六个百分百”要求

(三)塞北、察北管理区按照省住建厅统计标准,对机械化清扫率进行统计,确保达到目标要求。

三十三、露天矿山深度整治工作进展缓慢赤城县、张北县、察北管理区宇宙营乡砖厂矿山治理任务均未完成。

责任单位:赤城县、张北县政府,察北管理区管委会。

人:赤城县、张北县政府主要负责同志,察北管理区管委会主要负责同志。

督导单位:市自然资源和规划局。

整改时限:2019年底。

整改目标:按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建的原则进行修复绿化,确保露天矿山污染深度整治专项行动及矿山生态修复落到实处、取得实效。

整改措施:

赤城县对延崇高速两侧14处裸露山体进行修复,按照省露天矿山污染持续整治三年作战计划完成整治工作。张北县、察北管理区加快制定露天矿山生态修复方案,按计划完成生态恢复等治理工作,确保整改到位。

 

 

 

 

 

附件2

 

省委省政府大气污染防治专项督察反馈问题

整改措施清单

 

一、土地裸露多,风沙扬尘大。治理草原沙化、碱化、退化和湿地功能退化的任务仍很艰巨。全市还有38%的草地退化,27%的土地沙漠化,38%的土地不同程度存在水土流失,坝上草原有86.9%存在“三化”现象;坝上地区90%的淖泊干涸,水面面积曾达9万亩的华北第一大高原内陆湖—安固里淖已干涸。《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》要求,各市平均降尘量不高于9吨/月·平方公里,根据张家口市国控降尘监测点位近6年的降尘量统计,年均值为12.9吨/月·平方公里,明显高于控制指标。

责任单位:有关县区政府。

人:有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市林业和草原局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局。

整改时限:2019年底取得阶段性成果,长期推进。

整改目标2019年完成营造林面积80万亩,完成草原治理10万亩,有效控制水土流失;完成2019年坝上地区退减灌溉目标任务;2019全市降尘量达标。

整改措施:

(一)强化造林绿化力度,2019年完成营造林80万亩;编制《张家口市湿地保护规划》,加大湿地保护和修复力度。

(二)强化草原治理力度,2018年草原治理面积8.5万亩,2019年草原治理面积1.5万亩。

(三)大力推进退减灌溉面积,调整农业种植结构,将水浇地改为旱作雨养田。完成2019年坝上地区退减灌溉目标任务,减少地下水开采量,促进坝上生态环境恢复。

(四)以转变灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率为核心,在坝上地下水开采地区继续推广膜下滴灌等高效节水工程、着力推行智能化膜下滴灌等新型高效节水技术,构建高效节水的灌溉工程体系,进一步提高灌溉水利用效率,减少地下水开采量。同时,加大对基层农民技术培训,改变用水习惯,实行科学节水灌溉,发挥节水设备效益。

(五)按照《张家口市打赢蓝天保卫战三年行动方案》及配套方案要求和省、市安排部署,组织协调相关部门,统筹推进建筑施工、城市道路、城乡裸露地面、公路、工业企业料堆场和露天矿山“六尘共治”。加大督导巡查和执法监管力度,推动扬尘整治工程建设和监管责任落实。

二、道路扬尘污染较普遍。一方面张家口市境内有G110、G109、G207、S241等多条国省干道,均为重要物流运输通道,通道沿线开设众多餐饮店、汽车维修点、停车场等服务设施,场地裸露未硬化,车辆进出扬尘污染严重。另一方面,道路扬尘管控措施不到位。蔚县下广线道路两侧、涿鹿县至沙城之间的公路、康保县御府宾馆南侧道路扬尘污染严重。赤城县霞城大道发现渣土运输车辆未采取苫盖措施。

责任单位:有关县区政府。

人:有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局、市交通运输局。

整改时限:2019年底取得阶段性成果,长期推进。

整改目标:国省干道周边、重要物流运输通道沿线服务设施符合环保要求;降低城市运输道路扬尘污染。

整改措施:

(一)有关县区对国省干道沿线餐饮店、汽车维修点、停车场等加大整治力度,对裸露地面进行硬化。加大执法力度,监督运载散煤、砂石料、建筑垃圾等易抛洒、扬尘的车辆采取覆盖等措施,及时对道路上的垃圾及浮尘进行清理,减少扬尘污染。

(二)蔚县、涿鹿县、怀来县、康保县加大对过往车辆路检路查力度,杜绝车辆带泥上路;提高道路清扫频次和洒水降尘频次,减少扬尘污染。赤城县开展渣土车专项整治,进一步加大过往车辆执法检查力度,确保渣土运输车采取密闭苫盖措施,避免道路遗洒现象。

三、各类料场堆污染防治水平低。根据《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》要求,工业企业厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料实行密闭,不能密闭的,要设置严密围挡。督察发现,赤城县日新环宇热力公司煤场未棚化,渣仓未密闭;万全区金源洁净型煤厂有几处煤堆露天存放,没有覆盖;阳原县京原煤碳散煤露天存放,未进行棚化,厂区入口未按要求进行硬化、未建设车辆冲洗设施;燎原新型建材制造有限责任公司厂区内露天存放生产原料,未进行棚化,路面未按要求进行硬化,督导组现场检查时正在生产,厂区积尘较厚,造成扬尘污染。

责任单位:赤城县、万全区、阳原县政府。
人:赤城县、万全区、阳原县政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局、市工信局。

整改时限:2019年底。

整改目标:落实料堆场扬尘污染防治措施,实现规范管理。

整改措施:

(一)赤城县进一步加强企业料堆场台账管理,实现动态管理;定期对料堆场管理进行督导检查,及时发现问题,及时整改,有效抑制扬尘。责令日新环宇热力公司建成四周封闭地下式储煤场,在顶部露天部分加盖苫布,安装移动式喷雾扬尘装置。

(二)万全区进一步加强企业料堆场台账管理,实现动态管理;定期或不定期对企业料堆场管理工作进行督导检查,对发现的问题,及时督促整改。

(三)阳原县开展污染防治整改行动,各煤台在2019年4月底前完成污染防治建设项目的立项、环评等审批手续;在2019年5月中旬前开工实施,10月底前完工,建成规范的全封闭储煤场,装卸落料点配套抽风收尘装置等设施。逾期不作出承诺或逾期完不成整改任务的企业,县政府将对其进行停产治理,通知铁路部门停止发运计划,并依法对非法经营行为进行严厉打击。责令燎原新型建材制造有限责任公司采取有效抑尘措施,防治扬尘污染;定期或不定期对工业企业料堆场管理工作进行督导检查,对发现的问题,及时责令整改。

四、建筑工地“六个百分百”执行不彻底。崇礼区共69家建筑工地,“六个百分之百”执行不到位现象较为普遍,城镇污水处理厂场地苫盖不完全,有扬尘隐患;梦特芳丹项目施工道路未硬化,工地内大量渣土露天堆放,苫盖措施不到位;但区住建局未对一家建筑工地因扬尘管控不到位进行处罚。涿鹿县河北东华绿源节能科技有限公司场内、场外正在进行供暖管道施工,土方裸露,未苫盖。蔚县邸家庄村发现一处拆迁工地建筑垃圾露天存放。赤城县振兴北路河流两侧施工场地土堆未苫盖。桥西区河山清水湾项目现场搅拌混凝土,扬尘较重,桥西区住建局未纳入监管范围。中国建筑一局承建张家口南站工地大量土堆未苫盖,扬尘管控制度未制定,现场2台雾炮停用,现场未提供车辆冲洗记录、扬尘管控记录等。同时,个别县(区)的部分建筑工地PM10在线监测系统未与主管部门联网。

责任单位:各县区政府。
     人:各县区政府主要负责同志。

督导单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局。

整改时限:2019年6月底。

整改目标:建筑施工工地严格落实六个百分百要求。

整改措施:

(一)进一步细化施工扬尘治理整改方案,加强协调联动,明确各部门任务和工作要求,安排部署建筑施工扬尘专项整治工作。对县区开展督导检查,不断完善扬尘治理监管制度,逐步形成施工扬尘治理长效机制。督促县区明确责任主体、责任人和整改期限,进一步促进问题整改落实。

(二)各县区继续深化建筑施工扬尘专项整治,对建筑工地开展全面执法检查,建筑工地严格落实《河北省建筑施工扬尘防治标准》和“六个百分百”要求,实现PM10在线监测与生态环境部门联网,严格对违法违规行为进行查处,形成严管重罚的高压态势。

五、露天矿山整治工作进展缓慢。崇礼区52家采矿企业,要求50家退出,其中2017年退出41家,2018年退出4家,2019年退出4家,截至目前仅完成4家;宣化区三个矿山开采环保整治达标项目(张家口华凌建材股份有限公司石料厂、宣化县开源石料厂、宣化区新兴建材厂)均不符合环保要求,物料露天堆放,厂区未硬化,扬尘污染严重,开采面也未达到边开采边修复的要求;赤城县样田乡石灰窑村九龙山石子厂采矿许可证早已到期,但厂区内仍有部分生产设备未拆除、大量石子露天存放。

责任单位:崇礼区、宣化区、赤城县政府。
人:崇礼区、宣化区、赤城县政府主要负责同志。

督导单位:市自然资源和规划局、市生态环境局。

整改时限:2019年底取得阶段性成果,2020年底矿山有序退出。

整改目标:按照矿山有序退出标准,完成有序退出任务;矿山达标并完成生态修复治理。

整改措施:

(一)崇礼区制定具体工作方案,方案要明确具体时间表、路线图和具体可行的措施,严格按方案推进矿山有序退出。市自然资源和规划局督导,协调解决工作中遇到困难和问题。崇礼区对于工作中存在超越区政府能力的实际困难,报市矿山有序退出工作领导小组办公室。有关部门按照职责分工,加强对矿山有序退出工作的指导,协调解决矿山有序退出工作的实际问题。

(二)宣化区责令华凌建材股份有限公司石料厂、开源石料厂、新兴建材厂严格按照要求立即开展整改工作,对露天物料进行苫盖,对厂区路面进行硬化,并采取有效抑尘措施,环保不达标不得生产;监督矿山企业制定整改方案,专家严格审查;明确完成时间节点,严格监督检查,按时保质完成;对存在违法行为的,依法进行查处。

(三)赤城县对采石场露天采场外破坏面及渣堆进行平整覆土,植树种草;政府筹集资金进行治理,聘请专业部门对该矿露天采场治理进行设计,确定治理方案后,立即启动治理工作;拆除设备清离现场;监管部门督促对石料加盖苫布或棚化,防止扬尘污染,并将剩余石料逐年消减。

六、散煤治理不到位。按照《张家口市2018—2019年采暖季清洁取暖未覆盖地区洁净煤确村确户供需台账、推广工作实施方案》,全市需推广洁净煤35万吨。督察发现,一些洁净型煤生产厂家处于停产状态,企业主反映今年有订货合同,但因需求不足,配送缓慢,截至12月底,张家口市洁净煤推广只完成6031户,配送8036吨。张家口市尤其是坝上县区进入取暖期较早,目前,农村散煤燃烧户已采购燃煤,并且对洁净煤接受度较低,洁净煤推广困难较大。各县(区)建成区内共有9.4万户居民使用散煤取暖,蔚县未发布禁燃区公告,建成区内有1.7万户平房居民使用散煤。四方机制审批慢,部分用户对清洁取暖政策认识不到位和传统生活习惯影响,主动性不强,有继续使用散煤取暖现象;经开区沈家屯镇张家坊村,全村709户,有350户完成电代煤,但由于四方机制未审批到位,农户用不起,督察组进入该村时,恰逢散煤销售车在该村卖煤。

责任单位:各县区政府。
人:各县区政府主要负责同志。

督导单位:市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市能源局、市发改委。

整改时限:2019年底取得阶段性进展,长期坚持。

整改目标:完成洁净煤目标推广任务;解决建成区内散煤取暖问题;完善电代煤四方机制审批制度,打击流动销售劣质散煤违法违规行为。

整改措施:    

(一)各县区进一步核实推广洁净煤数量,根据实际细化方案,确定推广任务,明确推广时限,按照细化后的方案进行推广。着力优化四方机制审批程序,明确准入范围、规范办理流程。加大宣传引导,提高用户对清洁取暖政策认识,减少散煤取暖现象。

(二)市市场监督管理局加大省界煤质检查站管控,防止劣质散煤流入;严格监管散煤销售网点,防止劣质散煤销售;依法查处无照经营散煤行为。

(三)各县区建成区集中供热管网覆盖的区域,市城管综合执法局牵头大力推进集中供热。对集中供热管网暂不能覆盖的区域,按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则,逐步推进清洁取暖。各县区负责本辖区内清洁取暖工作的规划编制和组织实施。全市清洁取暖及电代煤气代煤工作由市住房和城乡建设局牵头负责,城镇地区清洁取暖及电代煤气代煤工作由市城管执法局具体负责推进落实和协调督导。

(四)蔚县抓紧发布禁燃区公告,并解决好禁燃区使用散煤问题。经开区将沈家屯镇张家坊村电代煤用户纳入四方机制;以各镇、街为主体,在每个重点区域、重点路段、主要路口安排村(社区)2—3人进行不间断的巡查,发现有销售劣质散煤的车辆,第一时间报告;组建联合执法队伍,依法对销售劣质散煤行为进行查处。

七、柴油汽车污染整治滞后。张家口市境内现有7家电力企业,总装机容量6000兆瓦,2017年总耗煤量约为1300万吨,2018年1—10月总耗煤量约1000万吨,7家电力企业煤炭供应总量的80%依靠汽车运输,按照重型柴油车超限最高标准50吨/辆折算,近两年平均每年有20余万辆进出这7家电力企业,柴油车污染对大气环境影响已不容忽视。

责任单位:有关县区政府。

人:有关县区政府主要负责同志。

督导单位:市交通运输局、市能源局、市发改委、市公安局。
    整改时限:2020年底前完成整改或取得突破性进展。

整改目标:加快区域铁路发展,推动公路运输向铁路运输转变,提高铁路货运能力的比例,2020年取得突破性进展。

整改措施:

(一)市能源局加强对电力企业的督导调度。

(二)根据河北省交通运输厅运输结构调整规划,加快制定并实施《张家口市推进运输结构调整实施方案》。以推动货物公路运输转铁路运输为重点,改善道路货运结构,提升铁路货运能力和比例,2020年达到省要求的铁路货运比例。

(三)积极配合铁路部门加快干线铁路建设,充分利用已有货运铁路专用线运能,大幅提高铁路货物运输比例。

(四)大力宣传清洁重型货运车辆发展的意义,突出宣传清洁重型货运车辆的经济性、发展趋势及各种优势优点,通过宣传转变广大运输户的发展理念。同时,加快对重要运输线路加气站建设,为发展清洁重型货运车辆奠定基础。

(五)强化货运源头管控,对本市辖区内重点货运源头单位进行全面摸排、登记造册、及时公示,加大监管力度,严防超限超载车辆出场、出站,对非法货运源头企业要坚决予以取缔。严格落实“一超四罚”,对违法超限超载车辆倒查货物装载源头,依法追究源头企业及人员责任。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,执行统一的超限超载认定标准,加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。继续加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

八、燃煤锅炉淘汰不彻底。桥西区金山湾小区应于2017年拆除的2台3.5吨燃煤锅炉仍未拆除,检查时正在使用,并采用落后的水浴除尘器,无脱硫设施,大量炉渣炉灰露天堆放。

责任单位:桥西区政府。

人:桥西区政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:2020年10月底前完成整改。

整改目标和措施:

按照市大气污染防治工作领导小组办公室《关于进一步落实35蒸吨及以下燃煤锅炉替代方案有效推进燃煤锅炉淘汰改造的通知》文件要求,综合考虑桥西区电容量不足和电力部门电网改造建设计划,将金山湾小区燃煤锅炉列入了2020年淘汰计划,2020年10月底前完成燃煤锅炉拆改工作。在燃煤锅炉淘汰前,加大燃煤锅炉污染整治力度,严厉查处燃煤污染防治措施不到位问题,确保达标排放。

九、电力、供热企业污染防治措施不到位。张家口涿鹿县华达生物热电有限公司原料破碎车间粉尘收集处理设施不完善,处理效果较差,出灰仓封闭不严,造成粉木灰洒落在出灰仓周边。张家口源通华盛热力公司4台100吨的大型燃煤锅炉仍未安装脱硝设施。河北建投宣化热电有限责任公司厂区及路面积灰较厚,每天约200辆重型车运输煤炭。国电怀安热电厂储煤场通道出入口积尘较多,扬尘污染严重。大唐张家口发电有限公司现场环境管理较差,进厂发电用煤大部分来自汽车运输,扬尘污染严重。

责任单位:涿鹿县、桥西区、宣化区、怀安县政府。
     人:涿鹿县、桥西区、宣化区、怀安县政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:2019年10月底。

整改目标:电力、供热企业污染防治措施安装到位,规范运营,达标排放。

整改措施:

(一)涿鹿县加强监管,责令华达生物热电有限公司对粉尘收集处理设施、出灰仓进行升级改造,完善污染防治设施。

(二)桥西区督促源通华盛热力公司加大污染减排力度,启动脱硝设施工程建设,按期完成脱硝治理任务。

(三)宣化区加大对河北建投宣化热电有限责任公司和大唐张家口发电有限公司的监管,责令企业采取对运输车辆喷淋、清扫地面、及时洒水、煤场苫盖等有效抑尘措施,减少扬尘污染。同时争取火车煤源,减少汽车运煤,提高铁路运输比例。

(四)怀安县责令国电怀安热电厂及时清理路面积尘,加大洒水降尘频次。

十、汽修行业挥发性有机物治理不到位。宣化区府宁汽车销售公司VOCs治理设施运行台账不完善,进气筒排气监测开口未封闭,活性炭更换没有记录台账,更换的活性炭没有按照危险废物管理。下花园区张家口昌事兴汽车贸易有限公司喷漆房有VOCs治理设备虽在运行,但喷漆房周边仍有较浓气味。桥西区奥之杰汽车维修服务有限公司VOCs治理设施只有一级活性炭吸附,没有维护和更换记录,没有按照危险废物管理。赤城县新奥援汽车维修有限公司VOCs处理设施活性炭更换清理不及时。

责任单位:宣化区、下花园区、桥西区、赤城县政府。

人:宣化区、下花园区、桥西区、赤城县政府主要负责同志。

督导单位:市生态环境局。

整改时限:2019年底前取得明显进展,长期推进。

整改目标:汽修行业挥发性有机物治理监管到位,企业VOCs排放符合标准。

整改措施:

(一)宣化区责令府宁汽车销售公司建立完善VOCs治理设施运行台帐,登记使用情况;封闭进气筒监测口;定期更换VOCs改造设备所产生的活性炭,并建立台帐;建立封闭式活性炭危险品仓库。

(二)下花园区责令张家口昌事兴汽车贸易有限公司对车间内的喷漆房进行密闭处理;对环保设备定期检修查看。

(三)桥西区加大机动车维修行业专项整治力度,重点整治挥发性有机物和危险废物管理等环境问题,加强台账管理,有序推进机动车维修行业环境污染治理。

(四)赤城县责令新奥援汽车维修有限公司对VOCs处理设施活性炭进行更换清理,要求企业严格按照危险废物管理要求,对更换后的活性炭进行妥善处置,并规范管理。进一步加大汽修行业环保专项整治力度,重点整治挥发性有机物和危险废物管理等环境问题。

十一、餐饮油烟污染群众反映强烈。截至12月10日,共接到涉气群众举报604件,其中,涉及餐饮油烟污染的举报占比达到20.4%,排在举报热点类型的第二位。察北管理区油烟净化设施安装率为50%,尚义县油烟净化设施安装为30%。经开区在居民住宅楼和未设置专用烟道的商住综合楼建有许多餐饮企业,噪声、油烟扰民,投诉较多;部分餐饮企业虽然安装了油烟净化器,但存在油烟一楼低空排放的情况。

责任单位:各县区政府。
     人:各县区政府主要负责同志。

督导单位:市城管执法局。

整改时限:2019年底。

整改目标:油烟净化设施安装率达100%,并符合要求。加大监管力度,及时解决重点油烟扰民区域举报问题,避免反复举报问题出现。

整改措施:

(一)各县区组织排查辖区内油烟净化设施安装情况。对不符合标准的,如低空排放、未设置专用烟道等一律进行整改到位,未安装油烟净化装置的,不得经营,确保油烟净化装置安装率达到100%。加强城市和县城建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理,建立餐饮油烟治理工作台账,定期开展城市餐饮油烟集中整治行动。

(二)察北管理区、尚义县加快安装油烟净化装置,确保油烟净化装置安装率达到100%。经开区居民住宅楼底商从事餐饮经营的进行取缔,从根源上解决气味扰民问题;噪声扰民的在引风机加装隔音棉;气味扰民的加装运水烟罩设备;未设置专用烟道的,楼体外侧强制加装外挂独立烟道。

十二、部分职能部门对“管行业必须管环保”的认识还有差距,大气污染综合治理齐抓共管的机制建设亟待加强。市交通局未提供落实省1+18方案的交通领域专项实施方案,其2017年工作会议纪要中也没有安排部署,未提供相关工作台账。道路扬尘监管严重缺失,已成为扬尘污染的重要来源。市商务局党组会、局务会既未研究部署秋冬季大气污染综合治理攻坚行动相关工作,也未制定秋冬季大气污染综合治理攻坚方案;同时,未按照《张家口市2018年空气质量提升实施方案》要求制定本局方案,仅制定了《国六标准车用汽柴油置换方案》。市财政局没有及时保障和拨付已完成整改、并通过验收的工业锅炉改造补助资金。

责任单位:市交通运输局、市城管执法局、市商务局、市财政局。
     人:市交通运输局、市城管执法局、市商务局、市财政局主要负责同志。
    督导单位:市督查办公室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标和措施:

(一)市交通运输局规范、完善会议纪要及相关工作台账,把生态环境保护工作摆在突出位置,定期研究部署,制定相应工作方案并狠抓落实;加强进出主城区周边国、省干道道路扬尘监管力度,落实县、乡公路养护主体责任,提高机械化清扫水平。

(二)市城管执法局加强城市道路扬尘监管力度,开展道路扬尘专项治理和道路扬尘监测;加大监控和打击力度;大幅提高城市道路水洗机扫作业比例,推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,提高支路、街巷、非机动车道、人行道机扫和冲洗率。

(三)市商务局及时召开党组会、局务会研究部署,抓紧制定相关方案,有序推进各项工作。

(四)市财政局对省认定燃煤锅炉改造任务所需资金进行清算,及时拨付各县区。

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