索 引 号:000471961/2018-10454 主题分类:教育
发布机构:政府办公室 发文日期:2018年12月26日
名    称:张家口市人民政府办公室印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案》的通知
文    号:张政办函﹝2018﹞168号 主 题 词:
 
张家口市人民政府办公室印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案》的通知
张政办函﹝2018﹞168号
 

各县、区人民政府,各管理区管委会,经开区管委会,市直有关部门:

《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请结合本县区本部门实际认真贯彻执行。

 

 

                     张家口市人民政府办公室

                          2018年126

 

关于进一步加强控辍保学提高义务教育

巩固水平的实施方案

 

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》(国办发〔201772号)精神,落实《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(冀政字〔20176号)、《河北省教育厅等十五部门关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见的通知》(冀教基〔2018〕34号)要求,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,精准实施控辍保学措施,全面提高义务教育巩固水平,结合我市实际,制定如下实施方案

一、总体目标

聚焦完善控辍保学工作机制,切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任,避免适龄儿童少年因贫、因远、因厌学、因缺少关爱而辍学。到2020年,全市义务教育质量明显提升,普及水平明显提高,九年义务教育巩固率保持在 96%以上,贫困家庭子女九年义务教育巩固率达到100%

二、主要任务

(一)严防学生因厌学市县教育行政部门和学校要认真落实《义务教育学校管理标准》,开齐开足开好国家规定课程,进一步丰富校园文化生活,积极开展文体活动和社会实践活动,不得随意加深课程难度。各级政府不得向教育行政部门和中小学校下达升学指标,不得以升学率对地区和学校进行排名。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生,严禁通过班级公告栏、家长微信群等方式公布义务教育段学生的成绩及排名。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度促进优质教育资源共享完善对乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校(含教学点)一体化办学的评价标准和考核机制,加强乡中心学校对村小学、教学点的指导管理全面提高农村学校管理水平。教育行政部门和学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则,增强学生的学习兴趣,改进学习方法,养成良好的学习习惯,防止因厌学而辍学。(牵头单位: 教育局责任单位:各县区政府、人力资源社会保障局)

(二)严防学生因受欺凌加强中小学生校园欺凌综合治理,建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,形成有效防治学生欺凌和暴力的工作合力开展以校园欺凌和暴力治理、预防性侵害为主题的专题教育为学生平安健康成长提供良好环境。(牵头单位: 教育局责任单位:各县区政府、市公安局

(三)严防学生因贫困把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。各县区要把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫。鼓励和引导志愿者、企业家等社会力量,为家庭经济困难学生、农村留守儿童等提供有针对性的帮扶。县区教育行政部门要会同财政、扶贫、民政部门及安置帮教机构、残联组织等加强排查,摸清底数,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案、一生一案”制订扶贫方案,确保学生不因家庭经济困难而失学辍学。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,制定完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。(牵头单位:扶农办、市教育局责任单位:财政局、民政局、残联)

(四)严防学生因上学远而辍学。各县区要加强农村义务教育学校布局规划,确保学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点,切实保障学生就近上学的需要。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年龄特点及各地实际,切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。强化县区政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大对因条件薄弱辍学高发县区义务教育薄弱学校支持力度,改善基本办学条件。(牵头单位:教育局、各县区政府责任单位:财政局、公安局、审计局)

三、工作机制

(一)严格落实控辍保学“七长”责任制。各县区要建立县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长(班主任)等“七长”控辍保学责任制,明确每一个岗位的控辍保学责任,做到责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实。(牵头单位:县区政府)

(二)严格落实定期调查登记机制。每年秋季开学前后,各县区要以县(区)为单位,由乡镇政府(街道办事处)牵头,会同教育、公安等部门逐户开展排查,全面摸清适龄义务教育儿童少年(包括未登记常住户口儿童少年)底数和入学情况。重点调查并标注外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、特困供养儿童、贫困家庭儿童、未登记户口儿童少年等,确保不漏一户、不漏一人。建立健全县、乡、村、学校适龄儿童少年台账。对已举家外出打工或搬迁,但户籍仍保留在原乡镇(街道)的家庭,乡镇政府(街道办事处)要实行痕迹化管理,建立专门台账,畅通联系渠道。流入地县级政府要积极配合流出地县级政府摸排其外出适龄儿童少年入学情况。(牵头单位:县区政府责任单位:教育局、公安局)

(三)严格落实行政督促复学机制。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。一经发现学生辍学,学校应立即开展劝返复学工作,劝返无效的应向当地乡镇政府(街道办事处)和主管教育行政部门报告;非本地户籍的应同时向学生户籍地乡镇政府(街道办事处)或县级教育行政部门通报情况。各县区要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,落实家长责任,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的,由当地乡镇政府或者县级教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生尽早复学;情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任。(牵头单位: 各县区政府,责任单位:教育局,市司法局)

(四)严格落实控辍保学动态监测机制。市县教育行政部门和学校要依托中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)建立控辍保学动态监测机制,及时注册在校生学籍,及时核清标注学生去向,规范学籍变动手续,建立学籍变动台账,做好跟踪和建档工作,确保学籍系统信息与学校学生实际一致。要加强学生失学辍学情况监测,把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体,把每年9月和次年3月作为重点监测时段。做好辍学学生标注登记工作,对无理由未到校学生要及时标注。学生无故缺旷课3天的,须在学籍系统中标注疑似辍学,及时上报并开展劝返工作。教育、公安部门要建立信息定期比对核查机制,及时发现未入学适龄儿童少年。公安部门要及时为无户口儿童少年按规定登记常住户口。教育、民政部门要建立失学辍学儿童信息共享机制,民政部门依托全国农村留守儿童和困境儿童管理系统,将失学辍学儿童信息及时提供给教育部门,教育部门将因家庭困难失学辍学儿童信息提供给民政部门,形成动态监测失学辍学儿童信息共享机制。各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同帮助本地未入学适龄残疾儿童少年及服刑人员未成年子女以合适方式接受义务教育并纳入学籍管理,防止中途辍学。各县区要在每年10月底前对辖区内义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理,并准确录入学籍系统。(牵头单位: 教育局责任单位:公安局、民政局)

保障措施

(一)明确控辍保学责任,强化组织领导。严格落实河北省教育厅等十五部门联合下发的《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》(冀教基〔2018〕34号)切实履行控辍保学工作职责,建立义务教育联控联保工作机制完善政策措施,健全控辍保学目标责任制,突出重点地区,加强分类指导,督促各县区做好义务教育各项工作,实现控辍保学目标。县政府履行义务教育控辍保学工作主体责任,健全完善部门协调机制,突出重点对象,保障建档立卡贫困家庭子女等特殊群体接受完义务教育。市直有关部门要积极履行控辍保学职责,加强组织领导和督导调度,及时发现并协调解决控辍保学工作存在的问题。牵头单位:市教育局,责任单位:各县区政府

(二)建立控辍保学台账,完善组织实施。县级政府负责摸清学生辍学情况,制定辖区内控辍保学工作方案,因地、因户、因人施策,组织乡镇街道)和村(居)民委员会每年定期对辖区内适龄儿童少年接受义务教育情况进行调查摸底,建立完善的控辍保学工作台账。各乡镇、街道每年要向辖区内学校提供616周岁户籍人口花名册。对于616周岁无法确定是否在校就读的儿童少年,要利用其姓名、身份证号等信息,通过学籍系统进行查询;查询无信息的,要将名单逐级上报到省教育厅,报教育部进行查询。对于确定已辍学的,乡镇政府或县级教育行政部门要及时下发复学实施意见书限期入学。(牵头单位:县区政府责任单位:教育局)

健全考核机制,强化责任追究完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作作为对各县区政府及其主要负责同志考核的重要指标。把贫困户无义务教育阶段辍学学生作为脱贫的一项指标,实行一票否决。实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。市政府教育督导委员会办公室要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导,市政府每半年对区域内控辍保学情况进行通报,并对控辍保学工作不力、年度辍学率未控制在目标以内的县区政府主要负责人、直接责任人予以约谈。(牵头单位:各县区政府责任单位:教育局)

)开展普法教育,营造控辍保学氛围。要通过多种方式,广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及《河北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》《河北省未成年人保护条例》等法律法规,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每名学生身上。教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。(牵头单位:县区政府责任单位:教育局)

打印本页    关闭窗口