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张家口市国土资源局行政许可、行政处罚、行政监督检查全过程记录实施办法(试行)

2017-08-04 来源:国土局
 

张家口市国土资源局

行政许可全过程记录实施办法(试行)

 

第一章    

第一条  为推进行政执法全过程记录制度建设,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015107号),结合国土资源工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政许可全过程记录,是指张家口市国土资源局通过文字、文书、音像等记录方式,对行政许可的申请受理、材料审查、实地核查、专家评审、审批决定、文书送达等整个审批办理过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向行政许可申请人出具的行政许可各类文书、现场核查报告、专家评审报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第三条  行政许可全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

第四条  各相关科室应根据国土资源领域行政许可工作的性质、种类、现场、阶段等,采取合法、规范、适当、有效的方式和手段,对行政许可全过程实施记录。

 

第二章    受理与审查的记录

 

第五条  行政许可实行网上审批,实现网上记录。

第六条  窗口工作人员接收行政许可申请人或县、区局通过远程报件系统递交的申请材料,符合有关规定的,通过“张家口国土资源政务系统”打印《行政审批事项收文回执》;不符合有关规定的,不予受理并告知其理由。

第七条  各协办科室在“张家口国土资源政务系统”提出审查意见,及时转主办处室。

第八条  主办科室在“张家口国土资源政务系统”提出综合审查意见,需要补正资料的,起草《行政审批事项告知书》转行政审批窗口,行政审批窗口及时通知县、区局和申请人。

第九条  行政许可需要现场踏勘、专家评审等环节的,应当对踏勘、评审等环节实施全过程记录。内容包括:相关通知文件、签到表与议程行程、现场记录、踏勘报告、评审报告等。

 

第三章  决定与送达的记录

 

第十条  相关科室在“张家口国土资源政务系统”并行审查,及时提出审批意见,实现网上记录。协办科室办理完成后,主办科室应及时拟定审批意见,报主管局长审批。

第十一条  对依法需要报市政府或省国土资源厅批准的,由主办科室起草文件及时上报。对拟不予批准的事项,相关科室要书面提出不予批准的依据和理由,同时载明申请人依法享有行政复议和行政诉讼的权利。

第十二条  做出行政许可决定前,经法制机构审核的,应有法制机构意见;经集体讨论的,应有集体讨论记录或者会议纪要。按有关规定召开行政许可会审会议时,应制作会审纪要,需包括以下内容:

(一)行政许可项目名称;

(二)会审日期;

(三)会审主持人、参加人;

(四)会审意见。

第十三条  发生《行政许可法》第七十条规定情形的,应当依法办理行政许可的注销手续,并向申请人送达《行政许可注销决定书》。

第十四条  行政许可办理完成后,及时转行政审批窗口,由行政审批窗口给申请人发《行政审批事项发件回证》。法定文书的送达应当符合法定时限和方式。送达回证应附在法定文书后一并组卷,妥善保管。

 

第四章  记录的管理与使用

 

第十五条  相关科室应严格遵守行政许可案卷管理制度,并进行规范化管理、保存和使用。

第十六条  相关科室在行政许可行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),通知行政审批窗口,将行政许可过程中形成的文字和音像记录资料,发相关县、区局形成相应案卷,并按照有关规定归档、保存、管理。

第十七条  市国土资源局相关科室要加强对行政许可电子档案的管理,保证电子档案的安全、可靠、完整、真实、可查。

 

第五章  监督与责任

 

第十八条  实施行政许可全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作行政许可全过程记录的;

(二)违反规定泄露行政许可记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改行政许可全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使行政许可记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反行政许可全过程记录规定,造成严重后果的。

第十九条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

张家口市国土资源局

行政处罚全过程记录实施办法(试行)

 

第一章  总 则

 

第一条 为推进行政处罚全过程记录制度建设,规范国土资源领域行政处罚程序,根据《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)、《国土资源违法行为查处工作规程》(国土资发2014117)和《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字2015107,结合国土资源工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称全过程记录,是指市国土资源局通过文字、文书、音像等记录方式,对整个行政处罚过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的立案审批表、现场勘验笔录、询问笔录、调查终结报告、听证告知书、集体讨论记录、处理呈批表、行政处罚决定书、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第三条 实施行政处罚应当依照有关要求,对立案、调查取证、告知当事人权利、处罚决定、送达执行等全部执法活动的内容、过程和结果予以文字记录。

第四条 实施行政处罚应当遵循公正、公开、处罚与教育相结合、一事不再罚的原则,做到主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。

 

第二章 启动程序

 

第五条 对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索,应当根据有关规定填写《违法线索登记表》。

第六条 对违法线索需要进行核查的,核查过程中可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据,核查结束后应提交核查报告,提出立案或不予立案建议。

第七条 对正在实施的违法行为,应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》。

第八条 核查后,符合立案条件的,应填写《立案呈批表》。

 

第三章 调查取证

 

第九条 调查取证时,应下达《接受调查通知书》。

第十条 对调查取得的相关证据应予以保存。对当事人、证人等询问时,应制作《询问笔录》。现场勘测应当制作《现场勘测笔录》,同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。按照需要,由国土资源主管部门或有资质的机构出具相应的鉴定结论、鉴定意见或者检验报告。

第十一条 需要先行登记保存证据的,应当制作《证据先行登记保存通知书》,附具《证据保存清单》。

第十二条 符合有关规定的,应当填写《中止调查决定呈批表》或《终止调查决定呈批表》。

第十三条 调查结束后,应当起草《国土资源违法案件调查报告》。

第四章 审理决定

 

第十四条 审理人员根据《国土资源违法案件调查报告》等材料形成审理意见。以会议方式审理的,应当制作《违法案件审理记录》。

第十五条 案件经审理通过的,应当填写《违法案件处理决定呈批表》。决定撤销案件的,填写《撤销立案决定呈批表》。

第十六条 作出行政处罚之前,应当制作《行政处罚告知书》。符合有关规定的,应制作《行政处罚听证告知书》。当事人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证的,或者陈述、申辩、听证中提出的事实、理由或者证据不成立的,应当制作《行政处罚决定书》。

第五章  送达执行

 

第十七条  行政处罚法律文书的送达应当符合法定时限和方式,并制作《法律文书送达回证》。

直接送达行政执法文书的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。受送达人是公民的,本人不在时,交其同住成年家属签收;受送达人是法人的,应当由其法定代表人签收;受送达人是其他组织的,由其主要负责人签收。受送达人有代理人的,可以送交其代理人签收。

邮寄送达行政执法文书的,应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

留置送达行政执法文书的,应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

公告送达应重点记录已经采取其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第十八条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,在申请法院强制执行前,应当制作《履行行政处罚决定催告书》送达当事人。

第十九条 申请人民法院强制执行,应当填写《强制执行申请书》。

第二十条 应当根据执行情况制作《行政处罚决定执行记录》。

第二十一条 行政处罚全过程音像记录重点包括以下内容:

(一)违法事实;

(二)执法现场检查的情况;

(三)询问当事人或者证人的情况;

(四)勘验现场的情况;

(五)调查取证、对涉案物品进行审核、备案、听证的情况、实施鉴定的情况;

(六)进行先行登记保存的情况;

(七)采取留置和公告方式送达法律文书的情况;

(八)其他需要音像记录的情况。

第六章  移送结案

第二十二条 决定移送公安、检察机关的,应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》;决定移送监察、任免机关的,应当制作《行政处分建议书》。项有关机关移送案件,应当制作《法律文书送达回证》。

第二十三条 符合结案条件的,应当填写《结案呈批表》。

第七章  归档管理

第二十四条 相关机构应当严格执行行政处罚案卷管理制度,并进行规范化管理、保存、使用。

承办机构在行政处罚行为终结之日起30日内(法律、法规、规章另有要求的,从其规定),应当将行政处罚全过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应档案,按照有关规定归档、保存。

第二十五条  需要申请复制、查阅相关行政处罚全过程记录信息的,经市国土资源局负责人同意,可以复制、查阅,依法应保密的除外。

 

第八章    监督与责任

 

第二十六条  实施行政处罚全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

(一)不制作或不按要求制作行政处罚全过程记录的;

(二)违反规定泄露行政处罚记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改行政处罚全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使行政处罚记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反行政处罚全过程记录规定,造成严重后果的。

第二十七条  本办法自公布之日起施行。


 

张家口市国土资源局

行政监督检查全过程记录实施办法(试行)

 

第一章 总则

 

第一条       为推进国土资源行政监督检查全过程记录制度建设,规范行政监督检查程序,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字2015107,结合国土资源工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政监督检查,是指市国土资源局根据三定方案确定的职能,依据相关法律法规进行的督促检查等具体行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录,是指市国土资源局及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政监督检查启动、组织实施、结果处理、归档管理等行政监督检查整个过程进行记录的活动。

文字记录方式包括现场检查、调查文书,责令整改文书,送达回证,行政监督检查计划、方案、内部程序审批文书等。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第四条 行政监督检查全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。记录应当准确、完整,不得擅自更改。

 

第二章 程序启动的记录

 

第五条 启动行政监督检查,要记录检查的依据、来源、监督检查工作安排等内容,可以采取以下方式制作或者保存记录:

(一)启动行政监督检查的审批表、通知、会议纪要等;

(二)编制年度行政监督检查的计划(方案);

(三)上级布置、交办、转办的文件;

(四) 指定或者委托实施行政监督检查的指定书、委托书;

(五)其他反映行政监督检查启动的文件材料。

第三章 组织实施的记录

第六条 组织实施行政监督检查,要记录检查的方式、内容、证据、结论等,可以采取以下方式制作或者保存记录:

(一)现场检查的,制作现场检查笔录等文书;

(二)询问当事人或证人的,制作调查询问笔录等文书;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证的,制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(四)指定或委托法定的检验、鉴定机构检验、鉴定的,出具检验、鉴定报告等文书;

(五)法律、法规和规章规定的其他检查方式及记录。

行政相对人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,检查人员应进行记录。

第七条 采取现场检查、抽样检查方式的,应同时进行音像记录。采取其他调查取证方式的,可根据检查需要进行音像记录。

第八条 行政监督检查人员应在相关现场检查、调查笔录中对检查人员数量、姓名、证件编号及出示情况、邀请技术人员情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

指定或者委托检验、鉴定技术机构或其他组织实施的,应当制作指定书或者委托书。

第九条 行政监督检查人员在检查过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避等权利的方式应进行记录。

第十条 实施检验、鉴定的,应当告知行政相对人检验、鉴定期限,并予以记录。

第四章 结果处理的记录

第十一条 检查发现存在违法、违规行为或者事故隐患的,应当依法责令改正,下达责令改正文书,按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据情况进行音像记录。

第十二条 需要检验、鉴定的,应当制作检验、鉴定结果通知书,告知行政相对人检验、鉴定结果,以及依法享有的提出复检等异议的权利。

第十三条 指派或者委托下级国土资源部门处理的,应当制作通知书。

第十四条 按规定向政府或者有关部门报告、通报的,应制作报告、通报文书。

第十五条 行政监督检查活动结束后,应当汇总检查结果,制作、留存相关记录。

 

第五章 送达的记录

 

第十六条 直接送达行政执法文书的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第十七条 邮寄送达行政执法文书的,应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第十八条 留置送达行政执法文书的,应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第十九条 依法采用委托方式送达行政执法文书的,应记录委托原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十条 公告送达应重点记录已经采取其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

 

第六章 记录的管理与使用

 

第二十一条 相关机构在行政监督检查行为终结之日起30日内(法律、法规和规章有具体要求的,从其规定),应将行政监督检查过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照有关规定归档、保存。

行政检查人员不得自行保管音像记录,应在检查活动结束3个工作日内将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第二十二条 当事人根据需要申请复制相关行政监督检查全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第二十三条 行政监督检查记录的结果,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,应当及时公布。

 

第七章 监督与责任

 

第二十四条 实施行政监督检查全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作检查全过程记录的;

(二)违反规定泄露检查记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改检查全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使检查记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反行政监督检查全过程记录规定,造成严重后果的。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。