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张家口市文化广电新闻出版局重大行政执法决策审核管理制度

2017-08-04 来源:文广新局
 

 

张家口市文化广电新闻出版局
重大行政执法决策审核管理制度
 
                         第一章 总 则
    第一条 为规范文化市场监管重大行政执法决策行为,促进依法决策,提高决策质量,根据《国务院关于加强市区人民政府依法行政的决定》、《张家口市法制政府建设实施方案》,制定本制度。
   第二条 在文化市场管理行政执法工作中,有以下情形之一的为文化市场管理行政执法重大事项:
  (一)吊销许可证;
  (二)责令停业整顿;
  (三)文化市场管理主管部门拟作出对从事文化经营活动的公民处以1000元以上罚款、对从事文化经营活动的法人或其他组织处以10000元以上罚款的行政处罚决定的;
  (四)相对人对文化市场管理行政处罚决定不服,申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的;
  (五)相对人拒不履行文化市场管理行政处罚决定,又不依法申请行政复议,文化市场管理主管部门拟申请人民法院强制执行的;
  (六)文化市场管理行政执法人员依法执行公务时受围攻、辱骂、暴力阻挠的;
  (七)文化市场管理部门发现行政执法错案或执法过错的;
  (八)文化市场管理行政执法人员遗失行政执法证的;
  (九)文化市场管理行政执法工作中其他应该报告的重大事项。
  (十)查封、扣押有证据证明与违法活动有关的物品。
  第三条 文化市场监管重大行政决策原则
    (一)文化市场监管重大行政决策必须通过大队领导班子(党支部)集体研究决定,必要时报请上级决定。
   (二)提请大队领导班子(党支部)研究的文化市场监管重大行政决策,决策承办队(科、室)必须做好充分准备。要进行全面系统地调查研究,进行科学论证,提供可供选择的决策方案或建议。
    (三)文化市场监管重大行政决策必须执行少数服从多数原则,要在充分讨论的基础上进行表决,表决可采取投票方式(记名或无记名),也可以采取口头或举手表决方式,表决结果应当场宣布,表决以超过到会人数的半数同意为通过。如不能做出决定的应将争议情况向上级主管报告,请求裁决。
   (四)重大事项一经决策,所有成员都必须坚决执行,如对决策有不同意见,可以保留意见,可以提请下次会议复议,也可以向上级反映,但在没有做出新的决定之前必须执行原有决议,不得公开发表相反意见。
   (五)重大事项决策做出后,按分工负责的原则组织落实,并要专门进行督导。对于重大的决策,在未公布之前,要严格保密,任何人不得泄露。
                第二章 决策主体与程序
    第四条 大队长代表全大队对重大行政事项行使决策权,班子其他成员协助行使决策权。
    第五条 在作出重大决策前,决策承办队(科、室)应当经过下列程序:
   (一)启动程序。决策承办队(科、室)提出的重大行政决策事项的提议,经队务会议讨论后,由队长确定是否进入决策程序。
   (二)调查研究程序。决策承办队(科、室)对拟决策事项应当开展调查研究工作。对需要进行多方案比较研究和争议较大的决策事项,应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。决策承办队(科、室)应当对重大决策方案草案是否超越法定权限、法律法规是否适当,是否违反法定程序、是否存在其他法律障碍等方面问题进行合法性论证。
    (三)公布草案并听取意见程序。重大行政决策方案草案形成后,除依法不得公开的事项外,应当公布征求多方意见。
   公布事项包括:决策方案草案及其说明;公众提交意见的途径、方案和起止时间;联系部门和联系方式。
   决策方案草案公布后,应通过举行座谈会、论证会等形式,开放式听取公众和社会各界的意见和建议。
   决策承办队(科、室)应当将公众的意见和建议进行归类整理;对公众提出的合理意见应当采纳,未予采纳的,应说明理由。
    (四)草案正式形成程序。将公众意见(专家论证提出的意见和建议)进行归纳整理,对决策方案草案进行修改,形成决策方案正式草案。
    第六条 重大行政决策合法性审查。对涉及法律、法规、规章的重大行政决策,在决策方案正式提交审议前,要对决策方案正式草案是否超越法定权限、是否违反法定程序,是否符合法律、法规、规章的规定进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请审议。
    第七条 队务会议讨论决策方案,由大队长或委托主管副大队长主持,按下列程序进行:
    (一)决策方案正式草案说明。
    (二)合法性审查说明。
   (三)分管领导发表意见。
    (四)其他人员发表意见。
    (五)主持人最后发表意见。
    大队长应当根据会议集中讨论情况,做出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。做出搁置决定超过一年的,方案草案退出重大行政决策程序。
   会议讨论决策方案正式草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应特别载明。
   第八条 重大行政执法决定形成书面材料,由承办队(科、室)报经主管领导同意后送审,并预留法制审核的合理时间;法制部门在收到审核材料后,除另有规定外,应在3个工作日内审核完毕,较复杂的可经主要负责人批准延长3个工作日。
    第九条 承办队(科、室)应充分考虑法制机构审核意见和建议,根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大行政执法决定书连同听取意见情况一并提交机关负责人审批。
   第十条 重大行政执法决定承办队(科、室)及法制部门应将审核意见书存入执法档案。
                 第三章 决策执行与监督
    第十一条 应当及时对重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行和工作要求。并对执行情况进行督查、考核。
   第十二条 决策执行队(科、室)应当根据重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
   第十三条 决策执行队(科、室)发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗拒力导致决策目标不能实现的,应及时报告;公民、企业和职工认为重大决策有不适当的,可以提出,大队应当认真研究,并根据实际情况做出继续执行,停止执行、暂缓执行或修改决策的决定。
   第十四条 大队指定纪检监察负责人,加强决策职责履行和行政效能的监察,对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为,依法、依规、依纪追究有关人员责任。
                     第四章 责 任
   第十五条 决策承办队(科、室)违反本规定,导致重大事项失误的,依法追究有关领导和直接责任人的责任。
   第十六条 重要紧急情况必须由大队立即作出决定的,大队长或分管领导依职权临机作出决定,不适用本规则。
   第十七 条 本规则自发布之日起施行。
 
                         第一章 总 则
    第一条 为规范文化市场监管重大行政执法决策行为,促进依法决策,提高决策质量,根据《国务院关于加强市区人民政府依法行政的决定》、《张家口市法制政府建设实施方案》,制定本制度。
   第二条 在文化市场管理行政执法工作中,有以下情形之一的为文化市场管理行政执法重大事项:
  (一)吊销许可证;
  (二)责令停业整顿;
  (三)文化市场管理主管部门拟作出对从事文化经营活动的公民处以1000元以上罚款、对从事文化经营活动的法人或其他组织处以10000元以上罚款的行政处罚决定的;
  (四)相对人对文化市场管理行政处罚决定不服,申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的;
  (五)相对人拒不履行文化市场管理行政处罚决定,又不依法申请行政复议,文化市场管理主管部门拟申请人民法院强制执行的;
  (六)文化市场管理行政执法人员依法执行公务时受围攻、辱骂、暴力阻挠的;
  (七)文化市场管理部门发现行政执法错案或执法过错的;
  (八)文化市场管理行政执法人员遗失行政执法证的;
  (九)文化市场管理行政执法工作中其他应该报告的重大事项。
  (十)查封、扣押有证据证明与违法活动有关的物品。
  第三条 文化市场监管重大行政决策原则
    (一)文化市场监管重大行政决策必须通过大队领导班子(党支部)集体研究决定,必要时报请上级决定。
   (二)提请大队领导班子(党支部)研究的文化市场监管重大行政决策,决策承办队(科、室)必须做好充分准备。要进行全面系统地调查研究,进行科学论证,提供可供选择的决策方案或建议。
    (三)文化市场监管重大行政决策必须执行少数服从多数原则,要在充分讨论的基础上进行表决,表决可采取投票方式(记名或无记名),也可以采取口头或举手表决方式,表决结果应当场宣布,表决以超过到会人数的半数同意为通过。如不能做出决定的应将争议情况向上级主管报告,请求裁决。
   (四)重大事项一经决策,所有成员都必须坚决执行,如对决策有不同意见,可以保留意见,可以提请下次会议复议,也可以向上级反映,但在没有做出新的决定之前必须执行原有决议,不得公开发表相反意见。
   (五)重大事项决策做出后,按分工负责的原则组织落实,并要专门进行督导。对于重大的决策,在未公布之前,要严格保密,任何人不得泄露。
                第二章 决策主体与程序
    第四条 大队长代表全大队对重大行政事项行使决策权,班子其他成员协助行使决策权。
    第五条 在作出重大决策前,决策承办队(科、室)应当经过下列程序:
   (一)启动程序。决策承办队(科、室)提出的重大行政决策事项的提议,经队务会议讨论后,由队长确定是否进入决策程序。
   (二)调查研究程序。决策承办队(科、室)对拟决策事项应当开展调查研究工作。对需要进行多方案比较研究和争议较大的决策事项,应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。决策承办队(科、室)应当对重大决策方案草案是否超越法定权限、法律法规是否适当,是否违反法定程序、是否存在其他法律障碍等方面问题进行合法性论证。
    (三)公布草案并听取意见程序。重大行政决策方案草案形成后,除依法不得公开的事项外,应当公布征求多方意见。
   公布事项包括:决策方案草案及其说明;公众提交意见的途径、方案和起止时间;联系部门和联系方式。
   决策方案草案公布后,应通过举行座谈会、论证会等形式,开放式听取公众和社会各界的意见和建议。
   决策承办队(科、室)应当将公众的意见和建议进行归类整理;对公众提出的合理意见应当采纳,未予采纳的,应说明理由。
    (四)草案正式形成程序。将公众意见(专家论证提出的意见和建议)进行归纳整理,对决策方案草案进行修改,形成决策方案正式草案。
    第六条 重大行政决策合法性审查。对涉及法律、法规、规章的重大行政决策,在决策方案正式提交审议前,要对决策方案正式草案是否超越法定权限、是否违反法定程序,是否符合法律、法规、规章的规定进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请审议。
    第七条 队务会议讨论决策方案,由大队长或委托主管副大队长主持,按下列程序进行:
    (一)决策方案正式草案说明。
    (二)合法性审查说明。
   (三)分管领导发表意见。
    (四)其他人员发表意见。
    (五)主持人最后发表意见。
    大队长应当根据会议集中讨论情况,做出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。做出搁置决定超过一年的,方案草案退出重大行政决策程序。
   会议讨论决策方案正式草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应特别载明。
   第八条 重大行政执法决定形成书面材料,由承办队(科、室)报经主管领导同意后送审,并预留法制审核的合理时间;法制部门在收到审核材料后,除另有规定外,应在3个工作日内审核完毕,较复杂的可经主要负责人批准延长3个工作日。
    第九条 承办队(科、室)应充分考虑法制机构审核意见和建议,根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大行政执法决定书连同听取意见情况一并提交机关负责人审批。
   第十条 重大行政执法决定承办队(科、室)及法制部门应将审核意见书存入执法档案。
                 第三章 决策执行与监督
    第十一条 应当及时对重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行和工作要求。并对执行情况进行督查、考核。
   第十二条 决策执行队(科、室)应当根据重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
   第十三条 决策执行队(科、室)发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗拒力导致决策目标不能实现的,应及时报告;公民、企业和职工认为重大决策有不适当的,可以提出,大队应当认真研究,并根据实际情况做出继续执行,停止执行、暂缓执行或修改决策的决定。
   第十四条 大队指定纪检监察负责人,加强决策职责履行和行政效能的监察,对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为,依法、依规、依纪追究有关人员责任。
                     第四章 责 任
   第十五条 决策承办队(科、室)违反本规定,导致重大事项失误的,依法追究有关领导和直接责任人的责任。
   第十六条 重要紧急情况必须由大队立即作出决定的,大队长或分管领导依职权临机作出决定,不适用本规则。
   第十七 条 本规则自发布之日起施行。