当前位置:首页 > 专题专栏 > 行政执法公示 > 事前公开 
张家口市城乡规划局重大行政执法决定法制审核制度

2017-08-01 来源:规划局
 

 

张家口市城乡规划局
重大行政执法决定法制审核制度
 
    第一条 为加强对重大行政执法行为的监督,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和《张家口市重大行政执法决定法制审核实施办法》有关法律、法规、规章的规定,结合城乡规划工作实际,制定本制度。
    第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指在作出重大行政执法决定之前,由机关负责法制工作的科室对其合法性、合理性进行审核的活动。
    第三条 法制审核人员应当具有法学专业学历或取得法律执业资格,或具有五年以上行政执法经历。参与法制审核的人员不得少于三人。
进行审核时,可以邀请法律顾问或从事法学教学研究的人员参与审核,也可以采取购买法律服务的方式由具有法律审核能力的机构进行审核。
法制审核人员应当定期参加相关业务培训。
第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。
    第五条 拟作出的重大行政执法决定应从以下几个方面进行审核:
    (一)执法主体是否合法,执法人员是否具有执法资格;
    (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
 (三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
 (四)程序是否合法;
 (五)是否有超越本机关职权范围和滥用职权的情形;
 (六)行政执法文书是否规范、齐备;
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需移送司法机关;
(八)其他应当审核的内容。
第六条 法制审核应当审核以下材料:
    (一)重大行政执法决定调查终结报告
 (二)行政执法决定的代拟稿;
 (三)承办机构的处理意见及其理由和依据;
 (四)行政执法人员的执法资格情况;
  (五)调查笔录、现场检查等证据资料;
  (六)听证笔录;
 (七)测量报告;
 (八)专家评审意见;
 (九)集体讨论记录;
  (十)其他有关材料。
法制审核机构认为提交材料不齐全的,应当要求承办机构在指定时间内提交。
    第七条 法制审核机构在审核过程中有权调阅行政执法活动相关材料,必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
    第八条 法制审核机构应当依据事实和法律独立进行审核,并出具审核意见:
    (一)事实清楚、证据确凿、适用依据准确、程序合法的,提出同意的意见;
 (二)事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见;
 (三)适用依据不准或裁量基准不当的,提出变更意见;
 (四)程序不合法的,提出纠正意见;
 (五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
    第九条 法制审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经机关负责人批准可以延长五个工作日。
法制审核期限应当包含在行政执法法定的办案期限内。
第十条 对于重大疑难复杂或可能造成重大社会影响、引发社会风险的行政执法事项,法制机构可以进行前置审核。
    第十一条 对重大疑难复杂或可能造成重大社会影响、引发社会风险的行政执法决定,应当聘请法律服务机构或法律专家进行评估论证,出具法律意见书。   
 第十二条 重大行政执法决定未落实法制审核意见,被行政复议机关、审判机关依法撤销、确认违法或者宣告无效的,对行政机关负责人员和其他直接人员依法追究责任。
   第十三条 机关负责人改变或者不采纳法制审核机构审核意见,造成行政执法决定错误的,由行政执法机关负责人承担责任。
第十四条  法制机构审核人员在审核行政执法事项时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的,依法追究法制人员的责任。
   第十五条 机关承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因其他原因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。