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张家口市林业局重大行政执法决定法制审核实施办法

2017-07-28 来源:林业局
 

 

张家口市林业局重大行政执法决定法制审核实施办法

 

第一章  总则

第一条  为加强对重大林业行政执法行为的监督,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《张家口市重大行政执法决定法制审核实施办法》、《张家口市重大林业行政处罚备案规定》等有关法律、法规、规章结合我局行政执法工作实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指市林业局行政执法机构作出重大林业行政执法决定之前,由市林业局负责法制工作的机构对其合法性、合理性进行审核,而后由承办机构提交局机关负责人集体讨论的活动。

第三条  法制审核人员应当具有法学专业学历或取得法律职业资格,或具有五年以上行政执法经历。法制机构参与法制审核的人员不得少于三人。

法制机构进行审核时,应当邀请法律顾问或从事法学教学研究的人员参与审核,可以采取购买法律服务的方式由具有法律审核能力的机构进行审核。

第四条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出决定。

 其他行政执法决定,行政执法机构认为需要审核的,也应当按照本实施办法进行法制审核。

第二章  审核范围

第五条 根据我局实际,对下列情形之一的重大行政执法,在作出决定前进行法制审核:

(一)重大林业行政处罚决定的;

    (二)应当经听证程序作出行政执法决定的;

    (三)减轻行政处罚决定的;

    (四)变更、撤销行政许可决定的;

    (五)除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定;

(六)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或他人重大权益,案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,也应当进行法制审核。

第六条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具有执法资格;

    (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

 (三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

 (四)程序是否合法;

 (五)是否有超越本机关职权范围和滥用职权的情形;

 (六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第三章  审核程序

第七条  行政执法承办机构在调查终结后作出行政执法决定前,属于重大行政执法决定的,应当送法制机构进行审核,审核后由承办机构提交局机关负责人集体讨论决定,重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作。

需要征求局内其他业务科室、单位或者其他部门意见的,承办机构应当在送审法制机构审核前完成征求意见。

承办机构应当预留合理的法制审核时间。

第八条  承办机构在送审时应当提交如下材料:

(一)重大行政执法决定调查终结报告

 (二)行政执法决定的代拟稿;

 (三)承办机构的处理意见及其理由和依据;

 (四)行政执法人员的执法资格情况;

   (五)调查笔录、现场检查等证据资料;

  (六)听证笔录;

 (七)抽样、检疫、检测、检验报告;

 (八)鉴定或者专家评审意见;

 (九)集体讨论记录;

   (十)其他有关材料。

法制机构认为提交材料不齐全的,应当要求承办机构在指定时间内提交。

第九条  法制机构在审核过程中有权调阅行政执法活动相关材料,必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条  法制机构应当依据事实和法律独立进行审核,并出具审核意见:

    (一)事实清楚、证据确凿、适用依据准确、程序合法的,提出同意的意见;

 (二)事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见;

 (三)适用依据不准或裁量基准不当的,提出变更意见;

 (四)程序不合法的,提出纠正意见;

 (五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十一条  法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在七个工作日内审核完毕。案件复杂或者特殊情况的,经局机关负责人批准可以延长五个工作日。

承办机构对法制机构审核意见有异议的,可以在收到审核意见书之日起两个工作日内申请复核一次,法制机构自收到复核申请之日起三个工作日内提出复审意见。

法制审核期限应当包含在行政执法法定的办案期限内。

第十二条  承办机构收到审核未通过的法制审核意见的,应当根据法制审核意见进行补充材料或者改正;承办机构补充材料或者改正后,应当将补充材料和改正情况重新提交法制机构进行审核。

第十三条  承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局机关负责人处理。

第十四条  对于重大疑难复杂或可能造成重大社会影响、引发社会风险的行政执法决定,应当聘请法律服务机构或法律专家、顾问等进行评估论证,出具法律意见书;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释。

第十五条  行政执法机关可以建立法律专家咨询机构,法律专家咨询机构不少于五人,由从事法学教学研究人员、律师、法制机构人员、执法人员等组成。

第四章  责任追究

第十六条  承办机构在向法制机构报送材料时,应当真实、客观、全面,并对提交材料的客观性、真实性负责。因报送的材料虚假或者不完整,造成重大行政执法决定错误的,由承办机构承担责任。

第十七条  应当经法制机构审核的行政执法事项,未经审核或者审核未通过,行政执法机关负责人作出批准的,造成重大行政执法决定错误的,由批准的行政执法机关负责人承担责任。

第十八条  重大行政执法决定未落实法制审核意见,被行政复议机关、审判机关依法撤销、确认违法或者宣告无效的,对行政机关负责人员和其他人员依法追究责任。

第十九条  行政执法机关负责人改变或者不采纳法制机构审核意见,造成行政执法决定错误的,由行政执法机关负责人承担责任。

第二十条  承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,依法追究相关人员责任;情节严重的,按照《张家口市行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

第五章  附则

第二十一条 本实施办法自印发之日起施行。